各位代表：

受市政府委托，向大会作新乐市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大精神，全力推进经济转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展，全市经济社会发展呈现稳中向好、动力增强的新态势。预计全市地区生产总值增长7.5%；全部财政收入完成13.82亿元，增长16.38%；一般公共预算收入完成9.16亿元，增长16.43%；固定资产投资增长9%；规上工业增加值增长6.5%；服务业增加值增长11%；城乡居民人均可支配收入预计分别完成28360元和16939元，分别增长8%和8.8%；单位GDP能耗下降3.9%，节能及主要污染物排放指标均完成石市下达任务目标。

（一）有效需求不断扩大。一是投资持续稳定增长。2018年，我市安排重点推进项目70个，总投资约440亿元，年度计划投资101亿元，截至目前，完成投资102亿元。其中：博大塑胶锁扣地板、博宇L-半胱氨酸等10个项目竣工投产；亿兆再生资源综合利用、顺泰橡胶轮胎生产等4个项目即将竣工投用；河北凯佳医药一次性耗材生产线、中元牧业大型沼气、中元牧业二期扩建等12个项目开工建设；华宝环保降解日用品一次性耗材、宏杰机械、美洲豹石油制品等9个项目即将开工；河北旭力生物质天然气、盛和屏蔽门窗等9个项目稳步推进；25个前期项目进展顺利，其中木刀沟生态治理工程和生活垃圾综合处理2个项目开工，7个项目签订投资协议，16个项目正在接洽。形成了“洽谈一批、签约一批、开工一批、竣工一批”的良好态势。二是对外开放程度进一步提高。外贸企业比去年增加8家，达到42家，我市被认定为石家庄市级塑胶外贸转型示范基地，预计全年完成进出口12500万美元，同比增长12.6%。三是消费需求稳步提升。新增限上批零住餐企业4家，社会消费品零售额预计完成140.8亿元，增长10.2%。

（二）结构调整明显加快。全市产业结构进一步优化，三次产业结构预计达到12 : 52 :36。一是现代农业稳步发展。农业结构优化步伐加速，全市薯类、花生种植面积分别达1.2万亩、11.5万亩，被省农业农村厅列入冀中花生优势区、冀中南商品薯产区、奶牛和生猪重点发展区域，获得国家生猪调出大县和省产油大县奖励，率先完成粮食生产功能区划定工作，被列为石家庄市北部西甜瓜优势产区、葡萄新型优势产区和中草药冀中平原产区。农业发展质量显著提升，创建了2个市级、8个县级现代农业园区，国家和省、市级农民示范合作社达到20家，省、市级示范家庭农场达到30家，石家庄市级以上农业产业化龙头企业达到13家。农业农村部“数字奶业信息服务云平台”试点在我市启动，被评为首批国家农村产业融合发展示范园创建示范县、省级农民合作社高质量发展示范县，邯邰镇被认定为第八批全国“一村一品示范村镇”。二是工业转型加快。全年实施技改项目75个，全市规模以上工业企业达到186家；新增纳税超千万企业2家；完成了工程削减煤炭和万元GDP能耗下降指标任务。创新驱动成效明显，新增石家庄市级小微企业创业创新基地2家、科技型中小企业70家、科技型小巨人企业7家、高新技术企业4家，审核获批省、市、县级工业企业研发机构46家；专利申请量达到164项，其中发明专利11项。2018年，规上工业增加值增长6.5%，其中，规模以上高新技术产业增加值同比增长20%以上。三是现代服务业稳步推进。编制完成了《新乐市全域旅游规划》，伏羲台景区通过了3A景区复查验收；洽谈签约了万科智能物流园、普洛斯空港物流园等项目，东方艺术小镇列入省级特色小镇，新增规模以上服务业企业5家、限上批零住餐企业4家，服务业增加值增长11%。

（三）城乡发展成效显著。成功创建省级洁净城市，顺利通过省级园林城市复查验收，文明城市测评名列前茅，卫生城市创建得到省市充分肯定；新一轮城市总规修编有了初步成果；完成了南环路西延等6条道路建设和礼堂街“白变黑”等6项提升改造工程，107国道改扩建全线通车，新元高速互通区工程进场施工；京新公园、绿洲公园、体育公园建成投用，南水北调绿道绿廊工程一期竣工；完成了新华路等3个地道桥和文化广场等城区重要节点亮化工程；伏羲台上古文旅小镇、木刀沟生态治理、伏羲大桥、“四馆一中心”等一批项目着手启动、开工，城市品味、特色进一步提升；大力推行“深度保洁、以克论净”环卫制度和网格化管理，城市管理不断深化；深入开展城市容貌综合整治，拆除各类违法建筑360处、面积41.8万平米；农村垃圾全部实现村收集、乡运输、市处理，农村环境整治成效明显，获评省级农村人居环境整治任务全域完成示范县。

（四）改革创新不断深入。放管服改革不断深化，推行了“受审分离不见面”的新型审批模式；实行了“一窗综合受理”服务模式，节约办事群众等待时间70%以上；创造性地提出了“一张网、两张表”审批模式，产业项目审批时间由250天压缩至35天，压缩审批时间86%；率先在石家庄市实行统一勘验，实现了审批效率、审批质量“双提升”；农村改革持续深化，完成了农村承包地确权登记颁证和农村集体清产核资工作；扎实推进机构改革，各项工作稳步推进。

（五）生态环境不断优化。全市全年PM2.5浓度下降到79微克每立方米，空气质量综合指数下降到7.72，降幅分别为14.1%、12.6%，圆满完成石家庄市下达的年度目标任务。全力开展燃煤综合治理，完成了“气代煤”、“电代煤”和型煤推广任务。实施了“洗城净天”专项行动，常态化开展了建筑工地、道路扬尘、企业料堆等扬尘治理。加强企业监管，新排查发现并按“两断三清”标准取缔“散乱污”企业61家，对381家企业实施了VOC治理。严格执行差异化错峰生产和重污染天气应急减排措施，进一步强化烟花爆竹禁限放工作，严厉打击黑加油站（点），完成了中央和省、市环保督察交办问题整改工作。开展了白洋淀上游环境大排查大整治，实施了禁养区内的10家规模化养殖场和南水北调总干渠保护区内的46家养殖户治理。持续开展大规模国土绿化，完成造林绿化1.5万余亩。完成了沙河、磁河水源地调整工作，水源地面积由原来的120平方公里调减到15平方公里。落实最严格的耕地保护政策，用地秩序明显好转。

（六）民生民本持续改善。持续加大民生投入，18项民心工程基本完成。扶贫攻坚持续推进，完成贫困退出1157户2869人。就业创业扎实推进，农村劳动力转移就业3720人，城镇新增就业3297人，城镇登记失业率控制在2.59%。社会保障扩面提质，建成1家综合居家养老中心、2家标准化居家养老中心。教育投入持续加大，完成新改扩建东名村小学等8所学校，推进了西曹村等4所幼儿园改扩建工程。医疗服务大幅提升，中心医院综合楼竣工使用，中医院中医肿瘤和老年病治疗中心项目基本竣工，市医院综合病房楼正进行装修施工，被评为省中医药强县。社会治理有效加强，依法打击和惩治违法犯罪活动，社会治安防控体系不断完善。坚持“党政同责、一岗双责”，扎实推进安全生产、食品药品安全、扫黑除恶、信访维稳工作，社会大局持续保持和谐稳定。

总的来看，2018年全市经济社会保持了总体平稳、稳中提质的发展态势，但存在的问题不容忽视。一是经济总量不大、发展速度不快的问题仍然存在，与我市增比进位、跨越赶超的目标还有一定差距。二是产业结构不够合理，传统支柱产业受创新能力不足、市场拓展能力不强等诸多因素影响，竞争优势减弱，新兴产业数量还不多、实力还不强，还没有挑起全市经济的大梁，转型升级任务还很艰巨。三是生态环境质量尚未根本好转，大气污染防治任务艰巨。四是城市载体功能还不够强，城市形象品味还不够高，城市建设、经营、管理的理念需要转变提升。五是民生改善任务还比较繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平仍需提高。对这些问题，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要，必须牢牢把握高质量发展这一核心要义，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调和增比进位总要求。为此，确定2019年的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入均增长8%以上，主要污染物减排达到石家庄市控制标准。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

（一）着力抓好项目建设。围绕发展壮大“5+2”产业发展格局，抓好“项目落地年”活动，全力促进重点项目建设。一是强化项目建设。对总投资384亿元的61个重点推进项目精准搞好协调服务，逐一研究解决影响项目开工、建设进度的突出问题，倒排工期、挂图作战，力促项目早进场、早开工、早投产，确保联众日用品等30个项目开工，中元牧业大型沼气等13个项目竣工，万科万乐智能物流园等18个项目完成前期手续，年内达到开工条件。二是加强项目谋划和储备。紧紧抓住京津冀协同发展、规划建设雄安新区等重大机遇，着力引进一批科技含量高、投资规模大、环境效益好的财源型项目，力争全年谋划100个以上的对接洽谈项目，洽谈跟进50个亿元以上的优质项目，引进5个投资5亿元以上、2个10亿元以上的战略性支撑项目。三是积极推进开发区建设。推进投融资平台运营，积极引入社会资本参与开发区建设，推进长安路、兴化街雨水提升泵站、建新街南延等工程，逐步实现城市建成区和园区基础设施互联互通、共享共用，全面提升园区承载能力。

（二）着力促进转型升级。以高质量发展为根本点，着力调整产业结构，加快转型升级。一是做大做强工业。实施骨干企业扩规提效工程，鼓励支持规上企业进行技术改造，实施重点技改项目50个以上；实施传统产业提档升级工程，支持灯具、铸造、电热毯等特色产业开展增品种、提品质、创品牌“三品”行动，不断提升产业竞争力；实施入企帮扶工程，制定帮扶清单，完善“一企一策”，逐一落实牵头领导和责任部门，全力帮助企业解决发展难题，力争年内新增规模以上工业企业5家以上；继续实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划，科技型中小企业数量稳定在400家以上，科技“小巨人”企业达到25家以上，高新技术企业达到20家以上。确保规模以上工业增加值增长6%；规模以上高新技术技术产业增加值增长15%以上。二是全力推进现代服务业。加大对现代服务业的扶持力度，依托石家庄综合保税区，加快发展商贸物流产业，力争万科万乐智能物流、宝湾物流等项目开工；依托河北美术学院和伏羲台资源优势，培育发展文化旅游产业，力争鸡鸣古城等项目竣工投用；依托金墨电商物流，培育壮大电子商务，重点是培育一批农村电商标杆企业；依托新乐市塑胶制品外贸转型示范基地，加强跑办，争取认定为省级外贸转型示范基地。年内确保规上服务业企业、限上批零住餐企业、外贸出口企业分别增长5家以上，全年服务业增加值增长11%左右，全社会消费品零售总额增长10%以上。三是大力提升现代农业。研究出台乡村振兴总体规划和专项方案，继续深化农村改革。切实抓好农业特别是粮食生产，合理调整“粮经饲”结构，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、沙地特色农业“五个农业”，加快推进西甜瓜等特色品种产业化，中草药、高油酸品种花生等基地化，蔬菜、果品、奶业等传统产业品牌化。年内新增1个市级、4个县级现代农业园区，努力将中元牧业公司打造为省内最大的一、二、三产业融合的综合性有机体。

（三）着力抓好城乡建设。立足石家庄市域次中心城市定位，加快塑造伏羲文化与创意文化融合共生的城市风貌。一是完成总规修编，实现多规合一规划成果。二是实施第一、第二污水处理厂提标改造工程，伏羲台郊野森林公园等3项园林绿化工程，南环路、新开路等5条道路“白变黑”工程，排水明渠改造等排水工程，完成“四馆一中心”项目，推进生活垃圾处理“提档升级”，建设完成生活垃圾资源化综合利用项目，进一步提升城市承载能力。三是推进继续“三桥四通道”和新元高速互通区建设，推进城乡一体化。四是推进伏羲台上古文旅小镇建设和木刀沟生态修复项目，建设城市新亮点；加快建设伏羲南巷等特色风貌街区建设，实施城区雕塑工程、楼宇亮化工程，进一步提升城市形象。五是提升城市精细化管理水平，坚持“以克论净”全覆盖，打造“升级版”洁净城市；实施市容市貌整治行动，推进广告牌匾规范整治全覆盖，打造井然有序的街道秩序；全力拆违治违，确保违法建设零增长。六是持续改善农村人居环境，坚持以建设美丽宜居村庄为导向，以“厕所革命”、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推动农村基础设施建设提档升级，争取年内完成畜禽粪污综合利用整县推进。

（四）着力促进改革创新。认真贯彻落实上级安排部署，深入推进重点领域改革。一是加大放管服改革力度。及时衔接落实国务院和省、市取消下放行政审批事项，特别对调整合并及承接的行政权力事项，逐项梳理、细化，进一步精简优化审批流程，压缩办理时限，进一步优化“受审分离不见面”和“全科政务”服务模式，健全完善“一窗综合受理”服务平台功能，力争工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内。二是深化政务服务改革。大力推行“互联网+政务服务”，推行企业登记全程电子化，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，逐步实现“全智能” “全天候” “无纸化” “零见面”的新服务模式。加快网上审批平台和公共资源交易信息化平台建设，真正方便市场主体，实现让信息多跑路，让市场主体少跑腿。三是深化城市执法体制改革。结合智慧城市建设，推行数字城管扁平化模式，落实网格化管理制度，推动城市管理智能化、高效化、常态化。

（五）着力绿色生态建设。加大污染治理力度，综合施策、标本兼治，推动生态环境持续好转。一是抓好大气污染治理。保持高压态势，抓好燃煤污染治理，最大限度遏制散煤流入；加强燃煤锅炉整治，稳妥推进“双代”和清洁取暖工作，确保完成石家庄市下达的任务目标。抓好工业污染治理，实施“散乱污”企业整治回头看，确保动态清零；加快推进企业退城搬迁及涉VOC重点行业整治工作；适时实施工业企业错峰生产，保障企业正常生产经营。抓好扬尘治理，确保完成石家庄市下达的空气综合指数和PM2.5平均浓度下降要求。二是抓好水污染治理。认真落实河长制，继续开展白洋淀上游环境大排查大整治专项行动，及时发现、整改环境问题。完成城区饮用水水源环境保护规范化建设，确保饮用水安全。结合水源地调整及禁养区划定，重新编制畜禽养殖污染防治规划，推动规模化养殖场污染治理。三是抓好土壤污染治理。加快农用地土壤详查工作，实施耕地土壤污染治理。加强涉酸、涉重金属及省级重点管控企业的监督管理，完成南水北调沿线农村环境综合整治项目收尾工作，加快水电等配套设施建设，确保项目尽快使用。要强化固体废物管控，严厉打击非法倾倒等违法行为。四是铁腕治污。细化网格化管理，充分发挥基层环保所的“触角”作用，推动环境监管关口前移。加大联合执法力度，依法严厉打击各种环境违法行为，时刻保持铁腕治污高压态势。

（六）着力抓好民生建设。大力实施精准扶贫，统筹抓好产业、住房、就业、医疗、教育等多种扶贫方式，实现贫困人口稳定脱贫。扎实做好就业再就业工作，年内完成城镇新增就业3000人，农村劳动力向非农产业转移3500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面加强养老、医疗、工伤、生育等社会保障工作，新建2家社区级标准化居家养老服务中心，持续提高社会救助保障标准。开展消除义务教育大班额专项行动，新建实验学校综合楼、改扩建小宅铺教学楼等7个项目，着力推进城乡教育一体化、教育发展信息化、学校建设标准化建设。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，加强市域医疗服务能力建设、医疗卫生信息化建设，努力实现91%病人不出市的目标。年内完成1家便民市场以及3座新建星级公厕任务。加强基层社会治理，强化社会风险管控，深化扫黑除恶专项斗争，积极稳妥做好信访案件的化解处置，深入推进“平安新乐”建设。抓好安全生产和食品安全工作，牢树“红线意识”“底线思维”，坚决防范重大安全生产和食品安全事故发生，维护社会大局和谐稳定。做好第四次全国经济普查登记，确保顺利通过普查验收。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

各位代表，实现2019我市国民经济和社会发展的各项目标，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、拼搏奋进，为加快建设新时代经济强市、美丽新乐而努力奋斗！