(2019年1月26日在新乐市第六届人民代表大会第三次会议上)
新乐市发展和改革局局长 秦晓鹏
各位代表:
受市政府委托,向大会作新乐市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真学习贯彻党的十九大精神,全力推进经济转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展,全市经济社会发展呈现稳中向好、动力增强的新态势。预计全市地区生产总值增长7.5%;全部财政收入完成13.82亿元,增长16.38%;一般公共预算收入完成9.16亿元,增长16.43%;固定资产投资增长9%;规上工业增加值增长6.5%;服务业增加值增长11%;城乡居民人均可支配收入预计分别完成28360元和16939元,分别增长8%和8.8%;单位GDP能耗下降3.9%,节能及主要污染物排放指标均完成石市下达任务目标。
(一)有效需求不断扩大。一是投资持续稳定增长。2018年,我市安排重点推进项目70个,总投资约440亿元,年度计划投资101亿元,截至目前,完成投资102亿元。其中:博大塑胶锁扣地板、博宇L-半胱氨酸等10个项目竣工投产;亿兆再生资源综合利用、顺泰橡胶轮胎生产等4个项目即将竣工投用;河北凯佳医药一次性耗材生产线、中元牧业大型沼气、中元牧业二期扩建等12个项目开工建设;华宝环保降解日用品一次性耗材、宏杰机械、美洲豹石油制品等9个项目即将开工;河北旭力生物质天然气、盛和屏蔽门窗等9个项目稳步推进;25个前期项目进展顺利,其中木刀沟生态治理工程和生活垃圾综合处理2个项目开工,7个项目签订投资协议,16个项目正在接洽。形成了“洽谈一批、签约一批、开工一批、竣工一批”的良好态势。二是对外开放程度进一步提高。外贸企业比去年增加8家,达到42家,我市被认定为石家庄市级塑胶外贸转型示范基地,预计全年完成进出口12500万美元,同比增长12.6%。三是消费需求稳步提升。新增限上批零住餐企业4家,社会消费品零售额预计完成140.8亿元,增长10.2%。
(二)结构调整明显加快。全市产业结构进一步优化,三次产业结构预计达到12 : 52 :36。一是现代农业稳步发展。农业结构优化步伐加速,全市薯类、花生种植面积分别达1.2万亩、11.5万亩,被省农业农村厅列入冀中花生优势区、冀中南商品薯产区、奶牛和生猪重点发展区域,获得国家生猪调出大县和省产油大县奖励,率先完成粮食生产功能区划定工作,被列为石家庄市北部西甜瓜优势产区、葡萄新型优势产区和中草药冀中平原产区。农业发展质量显著提升,创建了2个市级、8个县级现代农业园区,国家和省、市级农民示范合作社达到20家,省、市级示范家庭农场达到30家,石家庄市级以上农业产业化龙头企业达到13家。农业农村部“数字奶业信息服务云平台”试点在我市启动,被评为首批国家农村产业融合发展示范园创建示范县、省级农民合作社高质量发展示范县,邯邰镇被认定为第八批全国“一村一品示范村镇”。二是工业转型加快。全年实施技改项目75个,全市规模以上工业企业达到186家;新增纳税超千万企业2家;完成了工程削减煤炭和万元GDP能耗下降指标任务。创新驱动成效明显,新增石家庄市级小微企业创业创新基地2家、科技型中小企业70家、科技型小巨人企业7家、高新技术企业4家,审核获批省、市、县级工业企业研发机构46家;专利申请量达到164项,其中发明专利11项。2018年,规上工业增加值增长6.5%,其中,规模以上高新技术产业增加值同比增长20%以上。三是现代服务业稳步推进。编制完成了《新乐市全域旅游规划》,伏羲台景区通过了3A景区复查验收;洽谈签约了万科智能物流园、普洛斯空港物流园等项目,东方艺术小镇列入省级特色小镇,新增规模以上服务业企业5家、限上批零住餐企业4家,服务业增加值增长11%。
(三)城乡发展成效显著。成功创建省级洁净城市,顺利通过省级园林城市复查验收,文明城市测评名列前茅,卫生城市创建得到省市充分肯定;新一轮城市总规修编有了初步成果;完成了南环路西延等6条道路建设和礼堂街“白变黑”等6项提升改造工程,107国道改扩建全线通车,新元高速互通区工程进场施工;京新公园、绿洲公园、体育公园建成投用,南水北调绿道绿廊工程一期竣工;完成了新华路等3个地道桥和文化广场等城区重要节点亮化工程;伏羲台上古文旅小镇、木刀沟生态治理、伏羲大桥、“四馆一中心”等一批项目着手启动、开工,城市品味、特色进一步提升;大力推行“深度保洁、以克论净”环卫制度和网格化管理,城市管理不断深化;深入开展城市容貌综合整治,拆除各类违法建筑360处、面积41.8万平米;农村垃圾全部实现村收集、乡运输、市处理,农村环境整治成效明显,获评省级农村人居环境整治任务全域完成示范县。
(四)改革创新不断深入。放管服改革不断深化,推行了“受审分离不见面”的新型审批模式;实行了“一窗综合受理”服务模式,节约办事群众等待时间70%以上;创造性地提出了“一张网、两张表”审批模式,产业项目审批时间由250天压缩至35天,压缩审批时间86%;率先在石家庄市实行统一勘验,实现了审批效率、审批质量“双提升”;农村改革持续深化,完成了农村承包地确权登记颁证和农村集体清产核资工作;扎实推进机构改革,各项工作稳步推进。
(五)生态环境不断优化。全市全年PM2.5浓度下降到79微克每立方米,空气质量综合指数下降到7.72,降幅分别为14.1%、12.6%,圆满完成石家庄市下达的年度目标任务。全力开展燃煤综合治理,完成了“气代煤”、“电代煤”和型煤推广任务。实施了“洗城净天”专项行动,常态化开展了建筑工地、道路扬尘、企业料堆等扬尘治理。加强企业监管,新排查发现并按“两断三清”标准取缔“散乱污”企业61家,对381家企业实施了VOC治理。严格执行差异化错峰生产和重污染天气应急减排措施,进一步强化烟花爆竹禁限放工作,严厉打击黑加油站(点),完成了中央和省、市环保督察交办问题整改工作。开展了白洋淀上游环境大排查大整治,实施了禁养区内的10家规模化养殖场和南水北调总干渠保护区内的46家养殖户治理。持续开展大规模国土绿化,完成造林绿化1.5万余亩。完成了沙河、磁河水源地调整工作,水源地面积由原来的120平方公里调减到15平方公里。落实最严格的耕地保护政策,用地秩序明显好转。
(六)民生民本持续改善。持续加大民生投入,18项民心工程基本完成。扶贫攻坚持续推进,完成贫困退出1157户2869人。就业创业扎实推进,农村劳动力转移就业3720人,城镇新增就业3297人,城镇登记失业率控制在2.59%。社会保障扩面提质,建成1家综合居家养老中心、2家标准化居家养老中心。教育投入持续加大,完成新改扩建东名村小学等8所学校,推进了西曹村等4所幼儿园改扩建工程。医疗服务大幅提升,中心医院综合楼竣工使用,中医院中医肿瘤和老年病治疗中心项目基本竣工,市医院综合病房楼正进行装修施工,被评为省中医药强县。社会治理有效加强,依法打击和惩治违法犯罪活动,社会治安防控体系不断完善。坚持“党政同责、一岗双责”,扎实推进安全生产、食品药品安全、扫黑除恶、信访维稳工作,社会大局持续保持和谐稳定。
总的来看,2018年全市经济社会保持了总体平稳、稳中提质的发展态势,但存在的问题不容忽视。一是经济总量不大、发展速度不快的问题仍然存在,与我市增比进位、跨越赶超的目标还有一定差距。二是产业结构不够合理,传统支柱产业受创新能力不足、市场拓展能力不强等诸多因素影响,竞争优势减弱,新兴产业数量还不多、实力还不强,还没有挑起全市经济的大梁,转型升级任务还很艰巨。三是生态环境质量尚未根本好转,大气污染防治任务艰巨。四是城市载体功能还不够强,城市形象品味还不够高,城市建设、经营、管理的理念需要转变提升。五是民生改善任务还比较繁重,基本公共服务保障能力和社会管理水平仍需提高。对这些问题,我们必须高度重视,坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。
二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要,必须牢牢把握高质量发展这一核心要义,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调和增比进位总要求。为此,确定2019年的主要预期目标为:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长9.5%,规模以上工业增加值增长6%,服务业增加值增长11%左右,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入均增长8%以上,主要污染物减排达到石家庄市控制标准。
三、2019年国民经济和社会发展的主要任务
(一)着力抓好项目建设。围绕发展壮大“5+2”产业发展格局,抓好“项目落地年”活动,全力促进重点项目建设。一是强化项目建设。对总投资384亿元的61个重点推进项目精准搞好协调服务,逐一研究解决影响项目开工、建设进度的突出问题,倒排工期、挂图作战,力促项目早进场、早开工、早投产,确保联众日用品等30个项目开工,中元牧业大型沼气等13个项目竣工,万科万乐智能物流园等18个项目完成前期手续,年内达到开工条件。二是加强项目谋划和储备。紧紧抓住京津冀协同发展、规划建设雄安新区等重大机遇,着力引进一批科技含量高、投资规模大、环境效益好的财源型项目,力争全年谋划100个以上的对接洽谈项目,洽谈跟进50个亿元以上的优质项目,引进5个投资5亿元以上、2个10亿元以上的战略性支撑项目。三是积极推进开发区建设。推进投融资平台运营,积极引入社会资本参与开发区建设,推进长安路、兴化街雨水提升泵站、建新街南延等工程,逐步实现城市建成区和园区基础设施互联互通、共享共用,全面提升园区承载能力。
(二)着力促进转型升级。以高质量发展为根本点,着力调整产业结构,加快转型升级。一是做大做强工业。实施骨干企业扩规提效工程,鼓励支持规上企业进行技术改造,实施重点技改项目50个以上;实施传统产业提档升级工程,支持灯具、铸造、电热毯等特色产业开展增品种、提品质、创品牌“三品”行动,不断提升产业竞争力;实施入企帮扶工程,制定帮扶清单,完善“一企一策”,逐一落实牵头领导和责任部门,全力帮助企业解决发展难题,力争年内新增规模以上工业企业5家以上;继续实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划,科技型中小企业数量稳定在400家以上,科技“小巨人”企业达到25家以上,高新技术企业达到20家以上。确保规模以上工业增加值增长6%;规模以上高新技术技术产业增加值增长15%以上。二是全力推进现代服务业。加大对现代服务业的扶持力度,依托石家庄综合保税区,加快发展商贸物流产业,力争万科万乐智能物流、宝湾物流等项目开工;依托河北美术学院和伏羲台资源优势,培育发展文化旅游产业,力争鸡鸣古城等项目竣工投用;依托金墨电商物流,培育壮大电子商务,重点是培育一批农村电商标杆企业;依托新乐市塑胶制品外贸转型示范基地,加强跑办,争取认定为省级外贸转型示范基地。年内确保规上服务业企业、限上批零住餐企业、外贸出口企业分别增长5家以上,全年服务业增加值增长11%左右,全社会消费品零售总额增长10%以上。三是大力提升现代农业。研究出台乡村振兴总体规划和专项方案,继续深化农村改革。切实抓好农业特别是粮食生产,合理调整“粮经饲”结构,大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、沙地特色农业“五个农业”,加快推进西甜瓜等特色品种产业化,中草药、高油酸品种花生等基地化,蔬菜、果品、奶业等传统产业品牌化。年内新增1个市级、4个县级现代农业园区,努力将中元牧业公司打造为省内最大的一、二、三产业融合的综合性有机体。
(三)着力抓好城乡建设。立足石家庄市域次中心城市定位,加快塑造伏羲文化与创意文化融合共生的城市风貌。一是完成总规修编,实现多规合一规划成果。二是实施第一、第二污水处理厂提标改造工程,伏羲台郊野森林公园等3项园林绿化工程,南环路、新开路等5条道路“白变黑”工程,排水明渠改造等排水工程,完成“四馆一中心”项目,推进生活垃圾处理“提档升级”,建设完成生活垃圾资源化综合利用项目,进一步提升城市承载能力。三是推进继续“三桥四通道”和新元高速互通区建设,推进城乡一体化。四是推进伏羲台上古文旅小镇建设和木刀沟生态修复项目,建设城市新亮点;加快建设伏羲南巷等特色风貌街区建设,实施城区雕塑工程、楼宇亮化工程,进一步提升城市形象。五是提升城市精细化管理水平,坚持“以克论净”全覆盖,打造“升级版”洁净城市;实施市容市貌整治行动,推进广告牌匾规范整治全覆盖,打造井然有序的街道秩序;全力拆违治违,确保违法建设零增长。六是持续改善农村人居环境,坚持以建设美丽宜居村庄为导向,以“厕所革命”、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推动农村基础设施建设提档升级,争取年内完成畜禽粪污综合利用整县推进。
(四)着力促进改革创新。认真贯彻落实上级安排部署,深入推进重点领域改革。一是加大放管服改革力度。及时衔接落实国务院和省、市取消下放行政审批事项,特别对调整合并及承接的行政权力事项,逐项梳理、细化,进一步精简优化审批流程,压缩办理时限,进一步优化“受审分离不见面”和“全科政务”服务模式,健全完善“一窗综合受理”服务平台功能,力争工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内。二是深化政务服务改革。大力推行“互联网+政务服务”,推行企业登记全程电子化,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用,逐步实现“全智能” “全天候” “无纸化” “零见面”的新服务模式。加快网上审批平台和公共资源交易信息化平台建设,真正方便市场主体,实现让信息多跑路,让市场主体少跑腿。三是深化城市执法体制改革。结合智慧城市建设,推行数字城管扁平化模式,落实网格化管理制度,推动城市管理智能化、高效化、常态化。
(五)着力绿色生态建设。加大污染治理力度,综合施策、标本兼治,推动生态环境持续好转。一是抓好大气污染治理。保持高压态势,抓好燃煤污染治理,最大限度遏制散煤流入;加强燃煤锅炉整治,稳妥推进“双代”和清洁取暖工作,确保完成石家庄市下达的任务目标。抓好工业污染治理,实施“散乱污”企业整治回头看,确保动态清零;加快推进企业退城搬迁及涉VOC重点行业整治工作;适时实施工业企业错峰生产,保障企业正常生产经营。抓好扬尘治理,确保完成石家庄市下达的空气综合指数和PM2.5平均浓度下降要求。二是抓好水污染治理。认真落实河长制,继续开展白洋淀上游环境大排查大整治专项行动,及时发现、整改环境问题。完成城区饮用水水源环境保护规范化建设,确保饮用水安全。结合水源地调整及禁养区划定,重新编制畜禽养殖污染防治规划,推动规模化养殖场污染治理。三是抓好土壤污染治理。加快农用地土壤详查工作,实施耕地土壤污染治理。加强涉酸、涉重金属及省级重点管控企业的监督管理,完成南水北调沿线农村环境综合整治项目收尾工作,加快水电等配套设施建设,确保项目尽快使用。要强化固体废物管控,严厉打击非法倾倒等违法行为。四是铁腕治污。细化网格化管理,充分发挥基层环保所的“触角”作用,推动环境监管关口前移。加大联合执法力度,依法严厉打击各种环境违法行为,时刻保持铁腕治污高压态势。
(六)着力抓好民生建设。大力实施精准扶贫,统筹抓好产业、住房、就业、医疗、教育等多种扶贫方式,实现贫困人口稳定脱贫。扎实做好就业再就业工作,年内完成城镇新增就业3000人,农村劳动力向非农产业转移3500人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面加强养老、医疗、工伤、生育等社会保障工作,新建2家社区级标准化居家养老服务中心,持续提高社会救助保障标准。开展消除义务教育大班额专项行动,新建实验学校综合楼、改扩建小宅铺教学楼等7个项目,着力推进城乡教育一体化、教育发展信息化、学校建设标准化建设。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革,加快建立分级诊疗制度,加强市域医疗服务能力建设、医疗卫生信息化建设,努力实现91%病人不出市的目标。年内完成1家便民市场以及3座新建星级公厕任务。加强基层社会治理,强化社会风险管控,深化扫黑除恶专项斗争,积极稳妥做好信访案件的化解处置,深入推进“平安新乐”建设。抓好安全生产和食品安全工作,牢树“红线意识”“底线思维”,坚决防范重大安全生产和食品安全事故发生,维护社会大局和谐稳定。做好第四次全国经济普查登记,确保顺利通过普查验收。加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人等各项工作,促进社会事业全面进步。
各位代表,实现2019我市国民经济和社会发展的各项目标,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,忠诚担当、拼搏奋进,为加快建设新时代经济强市、美丽新乐而努力奋斗!