2012年，是“十二五”规划实施的关键一年。按照市委对全市工作的总要求，今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和全省经济工作会议、石家庄市委九届二次全会、市委五届二次全会精神，围绕“跨越赶超”目标，深入开展“项目攻坚年、作风建设年”活动，着力建设“两区三园四基地”，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，突出重点，突破难点，打造亮点，在东部突破中率先突破、在加速发展中率先发展，加快建设经济强市、魅力新城、文化胜地、和谐家园，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%以上，全部财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长19%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上，万元GDP能耗下降3.8%。

重点要着力做好以下八个方面42项工作：

一、着力推进重点项目建设，在“项目强市”上实现突破

1、发挥投资导向作用。进一步优化投资结构，引导资金由基础设施为主向产业项目为主转变，更多地投向技术改造、工业经济、生态环保、民生改善等领域，努力构建产业层次高、产品质量好、经济效益高的现代产业体系。

2、抓好重点项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，继续将上项目、增投入作为经济工作的重要抓手，持之以恒大上项目、上大项目。力争全年开工千万元以上项目100个以上，其中，亿元以上项目30个以上、十亿元项目5个以上、百亿元项目2个以上，年内完成投资120亿元以上。确保金万泰二期、涤纶瓶片纺短纤维、一水硫酸锌等34个续建项目竣工投产，确保中国流延塑料机械研发基地、精细化工园等42个项目如期开工。继续谋划一批符合国家政策、投资规模大、技术含量高、带动作用强的重大产业项目。

3、加强投资项目管理。继续落实“一个项目、一名市领导、一个工作组、一包到底”“四个一”项目推进机制，每周研究一次项目建设中存在的困难和问题、每个月召开一次项目汇报调度会、每季度开展一次集中观摩拉练活动，切实推进项目早落地、快建设、早见效。加强对新上项目产业政策、集约用地、节能降耗、产出效益等方面的审查，提高项目建设质量。

4、积极申报省重点项目。按照省重点项目入库要求，对重点推进项目进行包装，积极完善手续，争取更多项目列为省重点项目，为争取土地指标、加速项目落实打好基础。力争纳入省重点项目库项目60个以上，列入省、市重点项目30个以上。

5、加大资金跑办力度。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策、继续加大支农惠农力度、更加重视民生改善等的政策机遇，积极争取国债资金、专项资金和补贴资金。重点加强第二污水处理厂、安全饮水工程、疾病防控体系建设、学前教育、千亿斤粮食田间工程等项目的跑办，确保全年争取政策性资金5000万元以上。

6、增强园区承载功能。切实加强对园区土地用途的管控，探索将园区纳入城市管理范围，拆除私搭乱建、建立保洁机制，改善园区环境。加快园区基础设施建设，投资9481万元，建设新赵线北延、经六路、机场路、纬七路、纬十路、金安路等6条道路，同步完善照明、电力等配套设施，提升园区聚集产业、承载项目的能力，确保再有15家企业入驻。规划建设“医药产业园”，扩大奥星公司麻醉药、原料药生产规模，研发新一代止痛药，引进生物制药项目，壮大医药产业。

7、加大招商引资力度。推行乡镇“二分之一”招商工作法，每个乡镇每年至少要引进2个超亿元项目。成立投资招商局，强化市直部门的招商责任，每个单位都落实招商任务，使招商成为各级各部门的自觉行动。力争全年谋划超千万元项目300个以上，其中，亿元以上项目80个以上，引进内资48亿元以上。继续开展“贡献大户、创业功臣、创业英雄、新乐英才和富民兴村带头人”评选活动，大张旗鼓表彰奖励招商引资有功人员，切实调动各级各部门招商引资、干事创业的积极性。

二、着力推进工业经济发展，在“工业立市”上实现突破

8、扶持骨干企业提质增效。进一步深化“对标行动”，加大技术改造力度，扶持骨干企业扩大优势产品产能、开发上下游产品、应用先进适用技术，提升规模和效益，培育一批名牌产品、著名商标和品牌企业。重点抓好华宝公司多层共挤薄膜机械技改二期和太阳能电池封装组件、久乐公司电点火具、精密铸件二期等12个技改项目，确保技改投资完成10亿元以上，进一步提升优势骨干企业核心竞争力。以华宝公司为依托，打造“中国流延塑料机械研发基地”；以金万泰公司和新化公司为依托，打造“精细化工产业基地”，推动优势骨干企业向集团化、规模化发展。全年规模以上工业企业实现增加值增长17%以上、实现利润增长20%以上。

9、规范乡镇特色经济发展。按照“控制总量、重组整合、培树龙头、规范提高”的思路，对塑料加工产业开展综合整治，确保在“五一”之前取得明显成效。组织开展名优产品培育活动，年内申报省名牌产品2项、省优质产品5项。规划建设“特色产业园”，完善基础设施，加速要素集聚，提高特色产业集约化、规模化水平。探索建立乡镇项目进市级园区的利税分享机制，新上工业项目必须进入市级园区建设。

10、深入推进金融工作。每季度召开一次银企对接会，严厉打击恶意逃废银行债务的不法行为，优化金融生态环境。制定《金融机构支持地方经济发展考核办法》，促进各金融机构增加信贷投放，全年新增贷款12.5亿元以上（不含农发行政策性贷款）。

11、全力做好节能降耗工作。建立能耗总量控制制度，落实新上企业能耗指标，严格控制能耗总量。积极推广节能新技术、新材料、新工艺，淘汰、关停一批污染严重的高能耗企业，继续加大对新化公司、东方热电、金万泰化肥等重点排污企业和污水处理厂的监管，确保稳定达标排放。严把项目准入关口，加强企业能耗核查，加快第二污水处理厂、新化公司尾气脱硫等重点减排工程的建设进度，确保二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、COD等主要污染物排放总量在省、市下达的指标范围之内，确保全市空气质量二级及以上天数稳定在320天以上。

三、着力推进中等城市建设，在“城镇提质”上实现突破

12、实施规划完善工程。投资440万元，编制《新乐市城乡总体规划（2011-2030年）》和《城市绿地系统规划》、《乡镇污水处理规划》、《镇区防火规划》等专项规划，完善规划体系。投资300万元，谋划建设规划展览馆，增强规划透明度，调动社会公众参与城市规划建设的积极性。

13、实施绿化提质工程。投资7000万元，建设第二污水处理厂。投资8500万元，竣工投用东名公园，同步完善防灾减灾避难场所。投资20万元，进一步完善花园广场、百福园两个综合性公园的基础设施，提高景观档次，达到星级公园创建标准。投资600万元，绿化美化城市北、西两个出入口。年内，确保顺利通过省级园林城市考核验收。

14、实施街道建设工程。采取BT方式与太平洋集团合作、借助农发行贷款、实施调规变性等多措并举筹集资金，投资6700万元，建设地道桥，贯通新华路。投资5082.5万元，实施南环路、长寿路、中名街、南斜街、新兴路、纬十路等6条道路建设工程，再打响一场城区道路建设的攻坚战。

15、实施精细管理工程。严格实施“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个令”，通过专项整治、联合执法，加大对占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等行为的整治力度，改善城市容貌。规划建设布局合理的停车场、停车位，加强对重点时段、重点路段的交通管理，提高通行效率。完成污水管网剩余标段及提升泵站建设，确保年内投入使用。完成南环路、新华路、京新大街、礼堂街、长寿路、育才街等主干街道弱电线路入地工作，新建道路10千伏以下线路全部入地，净化城市空间。继续开展交通环境集中整治行动，切实加大对非法采砂吸铁行为的打击力度，综合治理超限超载行为，营造整洁畅通、安全快捷的交通环境。

16、实施“大外环”工程。与太平洋集团合作，投资4504万元，实施邯北路、正大线、邯楼线、长车线等4条乡镇互通公路建设，构建新乐“大外环”。同时，争取上级资金，投资5100万元，新建107国道木刀沟大桥，建设无繁线大修二期工程。积极协调京港澳高速公路建设涉及的地方性事务。积极跑办投资2.85亿元的107国道拓宽改造工程，争取环保部及早批复环评手续，确保年内开工。

17、实施住房保障工程。积极争取保障性住房补贴资金，加大保障性安居工程建设力度，圆满完成省、市下达的1000套保障性安居工程建设任务，做到“应保尽保”。加大房地产市场监管力度，完善审批手续，推进有序开发、合理赔偿、快速建设，确保雅荷春天、鑫城小区、先天下、彩虹华都等在建小区及早入住。规范住宅小区管理，提升物业管理水平，打造一批管理规范、环境整洁、秩序良好的明星小区。

四、着力加强农业农村工作，在“强农惠农”上实现突破

18、壮大传统优势农业。加强粮食生产，利用好国家对粮食大县的扶持政策，每年争取补贴500万元以上，引进农业新技术、新品种6项以上，积极推进整县制、整乡制高产创建，提高粮食综合生产能力。在确保粮食稳定增产的基础上，扩大设施蔬菜种植面积，以邯邰镇为中心，向东王、马头铺、彭家庄扩展，力争突破8万亩，建好“菜园子”、丰富“菜篮子”。依托雨润飞腾公司、清真肉类公司，发展壮大生猪、肉牛、肉羊养殖业。

19、发展农产品加工业。立足现有农产品资源，以抓工业的思路和方法抓农业，走建基地、深加工、强龙头的产业化发展道路，打造“无公害食品加工基地”。谋划实施一批花生深加工、玉米深加工、肉食制品、航空食品等农产品深加工项目，提高农产品附加值。实施好君乐宝优质奶源基地、伊利冷饮、雨润肝素钠和猪血深加工等项目，提升农业产业化经营水平。

20、争取支农惠农资金。围绕农作物种植、畜禽养殖、良种繁育、农产品质量安全等各个方面，积极争取2012年度农牧业良种补贴、农业技术推广示范站建设、动物防疫体系建设、生猪标准化规模养殖场等涉农项目，全年争取上级涉农资金5000万元以上。

21、加强农田水利建设。落实中央一号文件精神，投资1457万元，实施现代农业项目，发展节水灌溉面积3.53万亩。申请中央资金1100万元，开工建设南水北调防洪影响工程。争取资金4638万元，实施沙河铁桥下游堤坊加固工程、磁河空港工业园区段治理工程，确保安全度汛。实施第三批安全饮水工程，解决17个村3.24万人的饮水安全问题。实行最严格的水资源管理制度，落实部门用水责任，严格取水市场监管，继续封闭城区供水管网覆盖范围内的自备井。投资6500万元，竣工投用康兴变电站增容扩建工程，新增10千伏配电变压器116台。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击非法占用耕地的不法行为，确保耕地保有量不减少。

22、实施造林绿化工程。结合新民居、文明生态村建设，重点抓好两河沿岸绿化、农田林网建设、村村增绿等绿化工程，实现“有村就有林、有路就有树、有田就有网、有水就有绿”的目标，全年植树130万株，森林覆盖率增加0.37%。

五、着力繁荣发展文化产业，在“文化胜地”上实现突破

23、繁荣发展文化事业。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，组织开展“十大文化活动”。加快建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，年内完成3个乡镇文化站建设，每村建设1个农家书屋，继续实施数字电视“户户通”工程。深化群众性精神文明创建活动，深入开展“感动新乐人物”、“文明单位”等评选活动，大力推进政务诚信、商业诚信、社会诚信、司法公信建设。牢牢把握正确的舆论导向，奏响发展主旋律，唱响和谐主题曲。

24、发展壮大文化产业。继续做好伏羲台保护、推介和招商工作，争创3A景区，组织举办好第五届伏羲文化旅游节暨经贸洽谈会。编制全市旅游业发展规划，加快推进东方文化创意产业基地、伏羲湾生态旅游休闲区等文化旅游项目，打造瓜菜基地——河北美院——伏羲台——燕赵文学艺术馆——石雕产业园精品旅游线路，培育壮大烙画、面塑、景泰蓝、青铜器等旅游产品，发展文化旅游产业。

25、推进高校与城市协调发展。大力支持河北美术学院、华信学院、石家庄人民医专建设，深入开展院校周边环境综合整治活动，促进高校健康发展。充分发挥高校在促进城市建设、经济发展方面的积极作用，实现高校与城市、与园区、与经济同步协调发展。

六、着力推进第三产业发展，在“搞活流通”上实现突破

26、推进现代服务业发展。制定鼓励现代物流业加快发展的有关政策，加快运输、仓储、装卸、配送和信息处理等现代物流业的发展。适应经济社会发展需要，积极发展会计、理财、专利、法律、家政等新型服务业，培育壮大会展业和休闲服务业。全年实现社会消费品零售总额74.6亿元，增长17%以上；实现外贸进出口4950万美元，增长10%；服务业增加值占GDP的比重达到27%以上，调整优化经济结构。

27、推进商贸物流项目建设。按照“城外大物流、城内大商场”的思路，实施一批大型物流项目，培育特色、提升形象、集聚人气。年内重点抓好总投资38亿元的德银现代物流、信誉楼商厦、联诚布匹市场、天道汽车物流、联社商贸综合体、德银商务酒店、伊利冷饮基地、燕赵商场开发等商贸流通项目建设，确保完成年度投资目标。继续加强利用外资工作，力争年内实际利用外资达到600万美元以上。

28、改造提升传统商贸业。继续实施“家电下乡”、“万村千乡”工程，改善农村市场消费环境。加强酒类监管，加强市场监测，保障市场供应。建立屠宰企业产品质量可追溯体系，规范屠宰企业生产经营活动。抓好鲜虞街等商业街区和花生米市场、三轮车市场、家俱市场等现有特色市场等升级改造，谋划实施蔬菜批发市场搬迁项目，改善商贸流通业的形象和质量。进一步整顿规范市场秩序，严肃查处制售假冒伪劣产品、无证无照经营、直销传销等不法行为，落实经营者的主体责任，维护安全、有序的市场环境。

七、着力推进社会事业发展，在“和谐家园”上实现突破

29、实现财政收入稳定增长。严格收入目标责任制，实行纳税公示制度，加大税收稽查力度，确保应收尽收。加强非税收入征管，严格收支两条线管理制度和收费减免，最大限度增加一般预算收入。提高乡级收入质量，增加乡镇可用财力。确保圆满完成5.9亿元的收入任务。

30、努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策，鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作，力争城镇新增就业2900人，完成各类技能培训4200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力向非农产业转移11000人次，核放小额贴息贷款2600万元。

31、适度超前发展教育事业。完成化皮学校、青同中学等11所中小学的校园环境改造工程，建设4座中小学数字化图书馆、2个探究实验室，所有初中学校全部建成校园网站。大力普及学前教育，改善办园条件，确保毛入园率达到93%以上。加快发展高中教育，将一中建成区域性重点学校，高中阶段毛入学率达到88%。

32、进一步稳定低生育水平。切实加强计划生育基层基础工作，扎实开展省级孕前免费优生健康检查项目，综合治理出生人口性别比，完善计划生育利益导向机制，严肃查处违法生育行为，落实社会抚养费征收“四在县”制度，确保应征尽征。

33、深化医药卫生体制改革。建立完善医疗服务、医疗保障、公共卫生三大体系，健全基本药物供应保障体系，所有乡镇卫生院全部实行药品零差率销售，鼓励和支持社会资本举办医疗机构。完成县域卫生信息平台建设和全市居民电子健康档案建设工作，竣工投用市医院病房楼。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高新农合报销比例，筹资标准由230元提高到290元。

34、完善社会保障体系。推进农村互助幸福院建设，力争160个村全覆盖。投资800万元，建立一座“医养一体”的区域性养老院。投资650万元，加快民政服务中心建设，确保如期竣工投用。投资8500万元，搬迁改造新乐殡仪馆。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，启动农村养老保险，医疗保险、养老保险扩面1200人以上。切实保障残疾人生活，实施“站立”工程，为贫困下肢残疾人免费安装假肢；实施“复明”工程，为贫困白内障残疾人实施免费复明手术；实施“复听”工程，为贫困听力障碍残疾人免费提供助听器材；实施残疾人住房保障工程，对35户贫困残疾人危漏住房进行改造。同时，进一步做好民族宗教、档案等工作。

35、切实加强各项安全工作。严格落实安全生产责任制和实名巡查制度，加大巡查频率，依法打击各种违法、违规、违章行为，消除安全隐患。组建市政府食品安全委员会和办公室，深入开展非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、地沟油、屠宰加工病死畜禽等专项整治活动，确保食品安全。加强校车安全管理，深入开展道路交通安全整治和火灾隐患专项整治行动，集中整治交通和火灾隐患，最大限度地预防重特大交通事故和火灾事故发生，打造安全的发展环境。

36、切实解决信访突出问题。继续开展“大接访”活动，变群众上访为干部下访，变群众走访为领导约访。切实加大问题解决力度，坚决纠正损害群众利益的行为，妥善解决群众合法合理诉求，确保全市信访总量大幅下降，维护和谐稳定的社会环境。

37、严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展“六五”普法，持续开展严打整治专项行动，确保全市社会治安大局稳定。在各乡镇（街道）、各个村庄安装视频监控探头，与公安局指挥中心联网，提升社会管控能力。加强应急队伍建设，完善情报、打击、防范、应急四位一体的实战机制，进一步提高快速反应能力，提高街面见警率，增强群众安全感。

八、着力加强政府自身建设，在“环境兴市”上实现突破

38、务实奋进，聚精会神谋发展。不断完善公众参与、专家论证、集体研究的民主决策机制，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，提高决策的民主化、科学化水平。立足重大战略的实施、重大部署的落实、重点工作的推进，研究出台政策，制定采取措施，提高执行能力。继续坚持“量力而行、尽力而为”的原则，为群众承办好15件实事、好事。

39、依法行政，严格标准重规范。建立健全决策风险评估机制，规范执法程序，强化行政问责。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议。建立完善各项工作制度，提高服务质量，切实解决群众关心的热点难点问题。

40、强化责任，掷地有声抓落实。深入开展“作风建设年”活动，加强公务员队伍管理和基层组织建设。做好事业单位清理规范和分类改革工作，控编减员，提高效率。对每一项工作，都实行建帐、查帐、要帐制度，切实提高成事率。

41、严肃纪律，真抓实查优环境。实施“环境兴市”战略，继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，推行网上审批和联审联批，缩减审批时限，优化办事流程。全面清理规范各类收费项目，严格实行服务承诺、首办负责、限时办结制度，切实做到主动服务“零距离”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。严明纪律，明察暗访，真正处理一批损害发展环境的“害群之马”，努力把新乐打造成资本最向往的地方。

42、廉洁自律，勤政廉政树形象。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实“一岗双责”，严格执行廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，将廉政工作与经济工作同部署、同安排、同考核，进一步提高政府系统廉洁从政的自觉性。建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止和减少腐败问题的发生。深入开展民主评议活动，坚决纠正行业不正之风，维护人民群众合法权益。

 

 

 

新乐市人民政府

二○一二年三月八日