各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

2015年《市政府工作报告》已经市人大五届四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，并对报告提出的目标任务结合工作实际认真抓好落实，确保圆满完成全年各项任务目标。

 

新乐市人民政府

2015年3月5日 

 

政府工作报告

—2015年3月3日在新乐市第五届人民代表大会第四次会议上

新乐市人民政府市长 李志勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们努力践行党的群众路线，认真贯彻落实中央和省市决策部署，主动适应新常态，紧紧围绕“羲皇圣里、空港城市、创意之城”，着力稳增长、调结构、治污染、惠民生，实现了经济社会稳步健康发展，较好地完成了五届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成183亿元，增长7.9%。全部财政收入7.35亿元，增长7.2%；其中，公共预算收入5.5亿元，增长14.1%。固定资产投资完成190.5亿元，增长18.5%。社会消费品零售总额91.9亿元，增长11.6%。城镇和农村居民人均可支配收入达到20545元和12285元，分别增长6%、6.1%。

（一）项目建设取得突出成绩。我们坚持抓项目建设不动摇，大力实施项目建设攻坚战，项目数量、规模和质量都有了新提升。重点推进投资千万元以上项目64个，总投资203亿元，其中，超亿元项目达到37个，占57.8%；战略性新兴产业和高新技术产业项目10个，占15.6%；15个项目竣工投产，23个项目进展顺利，26个项目取得洽谈成果。我们主动融入京津冀协同发展，积极对接中国通用集团、中国燃气集团、华润电力、汇源果汁、盼盼食品等国内500强和台湾爱之味、台湾瑞展科技等知名企业，并由此跟进一批投资超亿元的物流、新能源和食品加工项目。特别是投资18亿元、纳税3亿多元的三元工业园项目，竞争激烈，征地繁重，审批严格，但全市上下不畏艰难、坚强推进，做到了签约选址快、征地报批快、审批跑办快、开工建设快，规模、效益和速度创造了新乐项目建设的历史水平，成为全省京津冀协同发展的示范项目，赢得了省市领导及有关部门的高度评价！同时，我们着力经济开发区建设，修编了总体规划和道路、雨水、污水专项规划，规划了食品产业园和包装印刷产业园。完成了三元路、建新街和第二污水处理厂建设，开工了第四供水厂和金光大道，启动了LNG加气站并铺设管网10公里，规划了110千伏变电站并迁建电力线路7条。基本实现基础设施“七通一平”，为项目建设奠定了坚实基础。

（二）工业转型升级进入快车道。我们坚持“有中生新”不动摇，千方百计转型升级，工业发展呈现良好局面。一是产业园建设全面推进。规划建设了雕塑、防水卷材、胶合板、塑料、电热毯和灯具6个特色产业园，建成2个创业辅导基地和公共服务平台。雕塑产业园28家企业完成标准化改造，基本解决了粉尘和噪音污染；防水卷材产业园8家企业完成升级改造，5家企业转产，正与河北万启商贸公司洽谈合作建设全国最大的防水卷材研发和生产基地；胶合板产业园5家企业实现了统一集中供热，17家企业完成燃煤锅炉升级改造，新上了生态板和家具板生产线；电热毯产业园入驻企业37家，新上了水暖电热毯、电热坐垫等新产品，获生产许可企业达到22家；灯具产业园入驻企业7家，研制开发新产品5个，提升了市场占有率；塑料加工产业园也已进入征地阶段，并取得明显进展。二是企业对标掀起热潮。35家重点企业对标国内先进，开展了技术改造、品牌创建、市场拓展、节能减排等专项攻关，实施重点技改项目29项，新培育省级著名商标和名牌产品9个。新化公司通过挖潜增效，上缴税金同比增长16.3%。锦泰达公司采用回收尾气代替煤、天然气技术，实现了节能减排。久乐、华宝公司推行首席质量官制度和卓越绩效管理模式，采用了国际标准和国外先进标准。奥星药业、高明线缆公司成为省级对标示范企业。三是科技创新日渐活跃。组织20多家企业与科研院所进行产业化成果对接，望峰电器、华宝公司等6家企业与河北科大、中国电子科技集团54所等5家大学、科研院所建立了产学研合作关系。久乐公司、奥星药业研发中心分别被列为国家和省级中心实验室，电热毯产业技术中心被评为省级公共服务平台。鑫乐科技、卫星民爆、富格药业等20家企业申报专利35项，久乐公司还承担了国家863计划课题。梦洁公司、久乐公司等3家企业参与制定了9项国家标准。全市规模以上工业企业达到151家，规模以上工业增加值完成85.5亿元、增长10%，工业利润完成37.6亿元、增长11.3%。万元GDP能耗下降7.7%。

（三）农业基础地位更加牢固。我们坚持农业基础地位不动摇，全面落实支农惠农政策，积极实施生产能力提升、产业化发展和质量监管项目，推动农业经济又好又快发展。一是实施了一批农业基础设施项目。投资4600万元完成了10万亩基本农田道路整修任务；投资2490万元建设节水灌溉农田2.9万亩；投资1.4亿元实施了农村电网升级改造，完成110千伏常新、田新等6条线路迁改迁建；启动了投资2755万元的木刀沟堤防治理工程。二是实施了一批农业产业化项目。完成土地流转8.5万多亩，500亩以上流转大户达到8个。建设了2个1000亩以上瓜菜示范园、4个投资5000万元以上规模养殖场，扩建提升了4个生态农业示范园。制定了“新乐西瓜”河北省地方标准，并入选《中国地理标志产品大典》，西瓜甜瓜种植面积达到6万亩，花生种植面积达到12万亩。建成“一村一品”专业村13个、专业乡镇1个。投资1.9亿元扶持农业产业化重点企业扩规上档，石家庄市级龙头企业达到7家。三是实施了一批农产品质量安全监管项目。健全完善了重大动物疫病防控体系，完成了农产品质量检验检测站改造，建成运行了病死猪无害化处理中心，积极推进养殖场粪污治理标准化改造，初步构建了农产品质量监管网络。认定无公害农产品、畜产品产地11个，认证无公害农产品、绿色食品15个。农业机械总动力达到237.6万千瓦，位居全省前列。粮食总产达31.2万吨，实现“十一连丰”。

（四）城市建设登上新台阶。我们坚持推进城市建设上水平、出品位不动摇，聚全市之力，一举通过省级园林城市评审验收。一是高起点规划。围绕“羲皇圣里、空港城市、创意之城”，编制了《新乐市城乡总体规划（2013-2030）》，进一步明确了城市发展定位和方向，到2030年城区面积将达到39.6平方公里、人口达到36万。二是高标准建设。实施了65项基础设施建设工程。新建和改建了东环路、三元路、建新街南延等9条街路。完成了邮电街、育才街等14条街路便道砖铺装和更换。实施了新华路、何新街等8条街路雨水、污水、供热汽改水地下管网工程，地下管网总长达到93公里。拓宽了107国道南环至正定段。南水北调配套工程建设进展顺利。特别是新华路地道桥，我们面对全市人民的十年期盼、面对复杂的建设环境、面对艰巨的拆迁任务，广大干部群众识大体、顾大局、做贡献，相互支持、共克艰难，一朝圆梦，了却了人们的心愿，是新乐人民干事创业的经典之作！三是高效能管理。组织开展了“清脏治乱”、“拆违治违”、“洗城行动”等专项整治和房地产市场整治，拆除各类违建46万平米，规划停车场6个、施划停车位1400多个，更换、新装分类式果皮箱300多个。全面推行了网格化管理模式，制定了“六净五无”保洁标准，提高了环卫工人待遇，城管覆盖面和实效性明显提升。四是高水平绿化。建设了总占地1575亩的伏羲、虹桥、动漫等7个城市公园、广场和5公里北环路绿道绿廊，形成了“七园两场一廊”城市园林景观。打造了南环路“法桐一条路”、礼堂街“国槐一条街”等特色街路，南环路和北环路分别被评为省、市级样板街道。省、市级园林式单位、居住小区达到32个。建设百亩以上苗圃12个。城区绿地面积达到427.3万平米。特别是占地800亩的动漫公园，元素众多、气势恢宏、水岸相映、乔灌增辉，创造了中国北方最大的私家园林景观，受到国内外广泛关注，给新乐增了光、添了彩！同时，我们认真总结推广小流村的成功经验，投资8664.5万元，完成了22个重点村和7个革命老区村面貌的改造提升。投资3235万元，完成了11个村、10所学校4.7万人安全饮水工程。投资6400万元，完成了总里程近80公里、47条乡村公路建设。承安镇被评选为全国重点镇，全市城镇化率达到44.4%。

（五）服务业发展势头强劲。我们坚持加快现代服务业发展不动摇，充分利用临空港优势，切实加快了仓储、物流和电子商务发展。一是引进了一批规模商贸项目。实施了总投资25亿元的金地国际广场升级改造、富达冷链、盛世清洁物流园等6个项目，谋划洽谈了投资12.8亿元的百城购物·供销超市、商贸综合体等项目；竣工投用了投资9.7亿元的坤豪汽贸城、邯邰农副产品交易中心一期工程和19家农村放心店。河北银行新乐支行挂牌运营。二是推进了电子商务迅猛发展。积极推动电子商务平台建设，大力支持企业建设电子商务网站，望峰电器、鑫乐科技等规模企业开通了电商业务，电商企业发展到180多家，年交易额达到6亿多元。三是加快了文化产业发展。河北美院东方文化创意产业基地被评为“河北省首批文化产业示范区”，伏羲台顺利通过国家3A级旅游景区验收，新增雕塑、动漫、包装印刷等文化企业73家，文化产业增加值占地区生产总值比重达到22%，成为新的经济增长点。四是提升了国际市场开拓能力。支持华宝公司完成境外商标注册（欧盟）和纺织品认证、望峰公司ETL电热垫产品质量认证。外贸出口增长30%，首次突破1亿美元。全年引进资金38.2亿元。服务业增加值达到51.6亿元，增长10%。

（六）环境治理取得阶段性成效。我们坚持铁腕治理生态环境和发展环境不动摇，两个环境持续优化。一是生态环境不断改善。狠抓“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”6项重点工作，实施大气污染、水污染减排项目24个，提前一年完成了“十二五”减排任务。加强了排水企业运行监管，污水出境断面水质达到省市考核标准。完成了金万泰、新化、东方热电等5个节能技改项目，拆除、改造燃煤锅炉115台，对23家烟粉尘企业进行治理，压减煤炭9万吨，推广优质低硫煤13.7万吨。淘汰黄标车3813辆，73家大中型餐饮单位安装了油烟净化设施，市区建筑工地全部实现绿色施工。强化“两法衔接”，进一步加大环境违法案件查处力度，行政追责和刑事处罚58人。加快绿色廊道和绿色乡村建设，实施了高铁高速、县乡公路两侧、大沙河木刀沟两河绿化等10大绿化工程，完成造林绿化1.8万亩、植树207.2万株，全市森林覆盖率达到20.3%，在全省森林覆盖率净增量考核中名列前茅。二是发展环境进一步优化。大力推进“三级平台”建设，16个部门114项审批服务事项和41家符合资质条件的环评、招标代理和工程咨询中介机构入驻政务中心，大力推行联审联批、并联审批，开通重点项目“绿色通道”，做到了项目审批政务中心全程代（领）办。严肃查处“庸懒散”行为，行政效能追责21人。加快推进“天网工程”，居民小区技防覆盖率达100%，农村技防覆盖面达63%。深入开展“打黑除恶、扫痞灭霸”、打击“两抢一盗”百日攻坚等专项行动，侦破刑事案件947起、逮捕198人。在石家庄市率先实行民调“以案定补”机制，调解纠纷1802件，成功率达到98%；主动化解群体性信访隐患，信访秩序进一步好转。高度重视食品药品、企业生产、消防和交通运输等公共安全工作，强化主体和监管责任，开展了安全生产“六打六治”、“打非治违”、食品药品安全专项整治，全市未发生重特大安全责任事故。

（七）重点领域改革不断深化。我们坚持以改革促发展不动摇，不折不扣落实各项改革措施。衔接国务院、省市下放行政审批项目14项、取消行政事业性收费项目6项；取消行政许可项目42项、非行政许可项目33项、行政监管项目1项；合并行政审批项目18项。全面落实工商注册登记、先照后证、前置改后置审批，新增各类市场主体1900多家。扎实推进市级公立医院改革，基本药物制度实现全覆盖。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，制定了改革方案。加快推进农村土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权“三权”发证工作，农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利。

（八）民生事业得到优先发展。我们坚持民生事业优先发展不动摇，全年安排民生支出13.7亿元，占全部财政支出的85.2%。新建、改扩建27所标准化幼儿园和中小学校，购置现代教育技术装备，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，被评为河北省学前教育先进县。开工建设市医院综合病房楼和改建4所乡镇卫生院，完成了160个村标准化卫生室建设，被评为河北省标准化规范化乡镇卫生院建设示范县和全国中医药工作先进单位。新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率达到98.96%。争取中央和省就业资金1132万元，完成各类职业技能培训1037人，城镇新增就业3000多人，城镇登记失业率控制在2.4%。扎实开展“春雨行动”，发放救助资金2467.6万元，救助困难群众5.8万人次。认真落实优抚安置政策，发放抚恤补助金、义务兵家庭及退役士兵补助金2352万元。扎实推进养老服务体系建设，养老机构达到11家，养老床位达到2030张，提前实现“十二五规划”目标。开工建设保障性住房992套，分配入住276套。开展了计划生育特殊家庭“暖心行动”，继续稳定低生育水平，圆满完成省、市目标任务。加强妇幼保健工作，新上化验及辅助检查设备，填补了妇幼保健无临床业务的空白。积极做好新生儿出生缺陷干预工作，新筛率达98%。群众性文体活动丰富多彩，卫生城建设不断深入，文化下乡更加广泛。文物保护工作取得新成绩，发掘唐代文物9件。圆满完成第三次全国经济普查工作。“双拥”、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、残联、气象、档案和人防等各项事业都取得了新进展。16件为民承办实事全部完成进度要求。

一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”和“约法三章”，聚焦“四风”，立行立改，集中解决了一批群众反映强烈的问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办复率达到100%。充分发挥“两法衔接”信息平台作用，推动行政执法公开，切实净化执法环境。全面落实党风廉政建设责任制，大力精简会议、文件，着力压缩“三公”经费。创新电视问政和行风评议，深度发挥社会公众和新闻媒体的监督作用。服务型、法治型、廉洁型政府建设取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于各级各部门积极作为，得益于广大干部群众共克时艰。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻新部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持新乐发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是项目投资规模较小、入选省市重点项目较少、高新技术产业发展较慢；传统产业比重较大，企业自主创新能力较弱，转型升级任务艰巨；安全生产、环境保护、食品药品安全等公共安全工作基础薄弱，监管责任重大；区位、交通、文化等优势转化为经济发展优势的机制和政策还不完善，聚集要素推动发展的合力有待进一步加强；有的政府工作部门和人员服务意识、担当精神较差，办事拖拉和“中梗阻”现象时有发生；有的执法部门和人员依法行政意识不强，依法办事能力有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作任务

今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神的重要一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市经济工作会议和省委八届九次、石家庄市委九届六次和市委五届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，积极融入京津冀协同发展，深入实施创新驱动战略，持续开展项目建设、工业转型升级、商贸流通、城镇化建设、现代农业攻坚战，着力推进改革开放，加强环境建设，强化法治保障和改善民生，凝聚全市力量跨越赶超，努力挺进石家庄第一方阵，不断把“羲皇圣里、空港城市、创意之城”推向更高水平！

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；全部财政收入增长8.5%以上，公共预算收入增长8.3%以上；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值、利润分别增长10%；社会消费品零售总额增长12%；服务业增加值增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%；主要污染物减排达到省控标准。

为确保上述目标实现，重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移实施项目攻坚，打造经济发展“硬支撑”。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越发展”的思想，始终把项目建设作为跨越赶超、挺进石家庄第一方阵的重中之重。一是突出重点项目建设。对今年第一批50个千万元以上重点项目，我们要坚持周督查、月调度、季通报、年考核制度，确保新东印刷、璐客乳业等15个项目竣工投产，确保三元工业园、乐用无菌包装等21个项目完成进度，确保中博农生态牧场、中农金瑞水溶肥等14个项目进场施工。大力开展全民招商和产业对接，紧盯京津产业转移，围绕产业基础，着力引进一批关联度高、带动力强的项目，力争再谋划超千万元项目60个以上，其中超亿元项目20个以上、超5亿元项目10个以上，列入省市重点项目10个以上。二是突出新兴产业项目建设。围绕生物医药、装备制造、新能源、新材料等，重点推进18个高新技术和战略性新兴产业项目建设。确保医用真空采血管、博宇生物氨基酸等4个项目竣工，确保新型环保塑料制品、油田废弃物环保处理设备等6个项目开工建设，积极跟进高性能电池、新型汽车发动机、中国燃气集团分布式能源等8个项目，力求实现新进展。支持企业加强高新科技产品研发，确保福尔可定、卡车专用控制器等20个新产品投入生产。三是突出经济开发区平台建设。加强开发区土地管理，坚持集约利用土地，像保护基本农田一样保护产业用地，抓好开发区土地储备，优先保障重点工业项目用地，从严审查项目容积率、投资率和回报率，切实提高土地利用效率。完善开发区功能，推进天然气第二气源接收门站建设，完成开发区污水管网和经四路、金光大道建设，加快110千伏变电站建设，积极做好开发区用工、融资及其他要素保障，提高项目承载能力。四是突出政策激励。认真落实《新乐市招商引资和项目建设考核奖励办法》，把引进投资500万元以上项目纳入乡镇（街道）、市直单位班子实绩考核内容，严格考核奖惩。市财政每年安排100万元专项资金，对引进项目单位、引资人和建设单位予以重奖，并授予“项目建设先进企业”和“新乐市发展功臣”荣誉称号。

（二）持之以恒推进工业转型升级，壮大工业经济基础。进一步强化“工业强市”思想，努力“让新芽长成大树”、“让老树开出新花”，做优存量、做强增量、做大总量。一是积极推进产业园区建设。重点抓好防水卷材、电热毯等6个特色产业园区建设，完成园区规划，优化园区环境，建设园区主干道路和配套设施，加强创业辅导基地建设，引导、推进企业进园区，形成经济发展新优势。二是积极培育壮大重点企业。深入开展企业对标行动，组织百家企业实施百项对标，培育企业“一招鲜”，促成转型升级突破点。深入开展企业技改创新，大力推进一次性医用耗材、安全气囊系统开发、自动化传输改造等25个重点技改项目，提高我市龙头企业和重点企业在同行业中的竞争实力和发展水平。三是积极服务中小微企业。深入开展中小微企业“服务提升年”活动，积极推广“助保贷”、小额信用贷款等金融服务。围绕装备制造、医药化工、食品加工、包装印刷等已具备基础的优势产业，发展一批提供原材料、中间产品、辅助服务的中小微企业，延伸产业链条。抓好规模企业培育工作，新增规模企业10家以上。

（三）坚持不懈发展现代农业，提升农村经济质量。进一步强化农业基础地位，大力提升农业产业化、规模化、组织化和品牌化水平，促进农业集约、可持续发展。一是不断增强农业综合生产能力。落实农作物、生猪和奶牛良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，加快3G农技推广服务云平台建设，突出抓好庄稼主合作社蔬菜基地物联网典型示范。投资7290万元实施2.5万亩粮食生产能力提升、5万亩基本农田道路整修和2.8万亩节水灌溉工程。投资1.3亿元完成新乐东220千伏变电站和农网升级改造。二是致力提高农业产业化水平。坚持以大龙头引领农业产业化进程，紧紧依托三元工业园、璐客乳业延伸产业链条，推动产业结构深度调整。坚持以大基地推动农业产业化发展，鼓励土地向种养大户流转，扶持一批500亩以上家庭农场，扩建3-5个现代农业示范区。筛选、培育10个农业产业化标志性项目列入石家庄市农业产业化重点项目库，聚力扶持、做大做强，提升“新乐农业”形象。加快推进总投资3.6亿元的正信牧业二期扩建、绿之嘟、保丰等9个规模养殖项目，提升畜牧产业化水平。三是进一步改善农村环境。抓好15个重点村面貌改造提升，加快陆桥中心村建设，着力解决9个革命老区村“五难”问题。完成长班线和6条村道建设。完成10个村、6所学校2.3万人安全饮水工程。实施高铁高速两侧垃圾清理和环境整治专项行动。加强秸秆综合利用，探索农村卫生保洁市场化模式，推进农村环境连片整治，从源头上解决农村环境脏乱差，不断提高农民生活舒适度。

（四）高端引领服务业发展，着力培育新的经济增长点。坚持像抓工业一样抓服务业，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，打造业态差异化、更具带动力的现代服务业格局。一是大力度发展电子商务。以石家庄建设国家电子商务示范城市为契机，启动百名网商培训、百家企业触网“双百行动计划”，鼓励各类大型商贸企业、专业市场发展网上商城，支持西瓜、蔬菜、电热毯、石雕等名特产品网上销售，扶持中小微企业发展网络店铺，到年底电商企业发展到300家以上。二是加快商贸服务项目建设。谋划实施供销社商贸综合体、信誉楼、废旧家电拆解等项目，加快推进伏羲文化旅游产业园、盛世清洁物流园、富达冷链物流中心和酒瓶集散分拣中心等项目，竣工投用影视动漫制作公共服务平台、供销社基层服务网络和花生米市场改造项目。支持金地国际和河北美院争列省重点旅游项目。三是扩大城乡居民消费。实施便利消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程，发展贴近居民生活的服务业态，引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区；进一步完善便民服务设施，规划建设10个标准化便民市场。鼓励大型商贸企业到乡村发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，支持大型连锁超市与优质农产品基地、农业龙头企业进行农超对接，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送，扩大农村消费市场，提升农村消费档次。

（五）凝心聚力加快城市发展，建设宜居宜业魅力家园。严格落实《新乐市城乡总体规划（2013-2030）》，强调规划刚性约束、强调城市特色塑造、强调建筑文化积淀，全力打造特色街路、特色建筑，增加城市建设“新乐味道”。一是进一步完善城市功能。重点谋划和推进15项城市基础设施工程。完成京港澳高速连接线、新华路西延和民生街建设，完成京新大街、新华西路雨污管网和久乐南街排水明渠建设，完成垃圾压缩转运站、治超站和长杨路污水提升泵站建设，完成南水北调配套工程地表水厂建设，继续推进市区供暖汽改水工程，年底水网供热率达到50%以上。大力实施新乐宾馆西侧、民生街南头、邮电街与幸福路交叉口集中连片开发建设，不断提升城市品质。二是打造升级版园林城市。全面实施“绿化增量、景观提升、园林造景、彩叶进城”工程，谋划建设2个综合性公园，实施动漫公园二期工程；高标准绿化建新街南段、107国道城南段和三元路，年内新增城市绿地20万平米以上。实施“拆墙透绿、立体造绿、破硬建绿”，持续提升城市主干街路绿化品味。强化绿地、公园维护与管理，不断提升园林城市绿化水平。三是加强城市精细化管理。确定今年为“城市管理提升年”，完善城市管理标准体系，提高城市管理规范化、数字化、常态化水平。严厉整治乱停乱行乱摆乱贴乱扔乱倒“六乱”问题，维护良好的市容秩序；严格落实门前“五包”责任制，推行“人工保洁、机械清扫、高压冲洗”三位一体保洁机制，提升环卫保洁质量；严格设置标准，规范审批程序，创建广告牌匾规范化城市；强力实施城乡违法建设集中整治行动，继续推进违规房地产项目清理整顿，坚决打击和遏制违法建设行为；规划建设集贸市场，严格市场经营管理，让坐商归店、流商归市；整合城市交通、环境保护、社会治安、国土地理、应急处置等智能化信息系统，统筹推进数字化平台建设，不断提升城市管理水平。四是着力建设特色小城镇。加强乡镇政府所在地规划管理，采取市场化多元投资方式，逐步建设路、电、水、暖、气、光纤等公用设施以及商业文体、行政管理等设施，不断完善小城镇功能。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，统筹布局商贸物流区、工业生产区、特色种植区、生态观光区，持续引导农民向城镇居民、产业工人转变。加快承安镇国家级重点镇和邯邰、协神等小城镇建设，增强中心镇辐射和带动能力。

（六）全力以赴抓好环境建设，营造加快发展新优势。坚持把环境建设作为加快经济社会发展的关键环节，全力改善生态环境、优化发展环境。一是着力做好生态环境治理。注重开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，继续加大财政投资力度，深入实施“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”措施，加强新化公司、金万泰等重点危化企业、重点污染源的监管，坚决淘汰、关停排放不达标的企业。加快改造10吨及以下燃煤锅炉，广泛推广环保采暖和洁净燃煤。严格落实建筑企业绿色施工和渣土、垃圾无尘化运输以及黄标车禁行措施。认真落实国家即将出台的水污染防治行动计划，加强水源地保护，关停或限期搬迁区内企业。二是着力做好生态绿化建设。落实《大沙河、木刀沟沿岸造林绿化优惠政策》，鼓励各乡镇（街道）、市直部门引进绿化项目，对100亩以上绿化项目予以政策、资金扶持，确保完成大沙河、木刀沟“两河”沿岸500米范围绿化任务。做好沿路绿化和重点村绿化，巩固退耕还林成果，年内完成造林1.5万亩、植树176.8万株。三是着力做优发展环境。始终保持作风建设新常态，严肃查处“不作为、乱作为、慢作为”现象。大力推进行政审批提速提效、优化办事流程、减少审批事项、规范涉企服务，提升政府部门的公信力、执行力。全面落实安全生产、消防、交通运输、食品药品等公共安全“一岗双责”责任制，全力推进“网格化、档案化”管理模式，加大重点行业、重点领域安全生产和食品药品安全整治，实现安全监管常态化，不断营造稳定和谐的社会环境。

（七）持续深化改革创新，增强发展动力和活力。坚持以改革激发活力、增强发展动力，不折不扣落实和深化各项改革措施。一是深化重点领域改革。认真落实国家、省、市取消和下放的审批事项，全面清理取消自行设立的非行政许可审批、备案事项，公开行政权力清单、责任清单和项目准入负面清单。完善统一规范的公共资源交易平台，把工程建设招投标、土地使用权出让等全部纳入公共资源交易中心运行。推进政府购买服务，明确购买服务事项，规范操作流程。探索建立适合我市发展的投融资机制，支持、鼓励民间资本以ppp方式参与城市建设、文化体育设施建设和园区开发。鼓励支持小额贷款公司加快发展，支持华宝、久乐等企业上市融资。设立土地流转指导中心和农村土地承包仲裁机构，全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，完成7个乡镇22万亩土地确权登记，流转面积达到30%以上。积极稳妥推进乡改镇、村改居。全面取消市区和建制镇落户限制。推行城乡居民社会保障一卡通。按期完成机关公车制度改革。二是提升对外开放层次。落实好国家和省制定的全面扩大开放政策措施，千方百计对接国企、央企、上市公司，加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才。强化对华宝塑机、塑料制品、望峰电热毯、铁艺铸件、雕刻等出口产品的支持和帮扶，努力扩大出口规模。加快新乐市新材料平台建设，争创第三批省级出口创汇基地，打造新的外贸增长点，提高外向型经济发展水平。三是广泛实施创新驱动。鼓励发展产学研科技创新平台，加快建设特色产业技术、融资、市场营销服务平台，打造龙头企业，培树知名品牌。年内完成电热毯、防水材料、雕刻等服务平台的建设和运营。支持医药、食品、印刷包装等产业实施技术创新，鼓励企业建设研发中心或重点实验室。年内申报专利30件，研发新产品10个以上，争创省级名优产品4个以上、著名商标5件以上，新增高新技术企业7家以上。

（八）坚持不懈改善民生，不断提升人民群众幸福指数。坚持把改善民生、提高民生质量放在更加突出的位置，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。一是大力发展社会事业。积极实施教育惠民工程，投资2830万元新建9所小学教学楼、改造23所学校硬件设施，切实改善中小学办学条件；公开招聘100名中小学教师充实一线，进一步提高教师队伍整体素质。积极实施就业促进计划，城镇新增就业2900人以上，农村劳动力转移就业4000人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极实施就医环境改善工程，竣工市医院病房楼，建设社区卫生服务中心；抓好居民健康服务卡国家试点工作，实现群众在各级医疗机构就医“一卡通”。继续推进城镇职工养老、医疗和失业、工伤、生育保险扩面提质，不断完善救灾救济和社会救助体系，启用和录入“全国最低生活保障信息系统”，阳光低保覆盖面达到100%，初步建立孤困儿童救助体系，在城区启动政府购买养老服务，吸引民间资本合作筹建示范性老年公寓。完善计生政策利益导向机制，遏制政策外生育，稳定低生育水平，出生率控制在 18‰以内。切实抓好廉租房、公租房等保障性住房建设和供给。大力组织和开展群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。二是积极创新社会治理。建立并完善矛盾纠纷排调化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，充分发挥民调“第一道防线”作用，切实用法治思维和法治方式化解社会矛盾。创新立体化社会治安防控体系，依法严惩恶意拖欠农民工工资、非法集资等违法行为，严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪，加强社区矫正等特殊人群规范化管理，进一步提升人民群众安全感和满意度。三是全力办好利民惠民实事。继续集中财力，办好事关人民群众生产生活的市政建设、安全饮水、生态治理、教育医疗条件改善等利民惠民实事，向社会公开承诺，确保将实事做实、好事办好。加强国防教育和国防后备力量建设，大力开展双拥共建活动，提高军转安置和优抚工作水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻广电、民族宗教、外事侨务、地震气象、防灾减灾、邮政通讯、妇女儿童、市志、残联、人防等方面工作。顺利完成“十三五”规划编制任务。

三、全面加强法治政府建设

面对经济社会发展的新形势，面对改革创新的新任务，面对广大人民群众的新期待，我们必须坚持依宪执政、依法执政，全面提升政府工作法治化水平，把法律法规的力量转化为促进经济社会加快发展的正能量。

（一）依法履行政府职能。坚持把法治理念贯穿于政府工作全过程。建立健全学法、讲法、普法制度，政府常务会坚持带头学法，并切实抓好政府系统法律法规的学习，不断提高各级干部法律素养，增强依法行政意识。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，市乡两级全面落实行政权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立政府法律顾问制度，把合法性审查纳入决策程序，积极组织法律顾问、执业律师参与规范性文件制定、参与重大项目与招商引资的法律风险论证和全程法律服务、参与突发事件的处置和善后工作，努力提高依法办事和为民服务水平。

（二）严格行政执法。严格行政执法主体审查和行政执法人员资格管理。加强对行政执法活动的监督，建立健全行政裁量权基准制度，完善执法程序，细化量化行政裁量标准，提高执法效率和规范化水平。加大食品药品、安全生产、环境保护、国土资源、民间融资等重点领域执法力度，切实维护群众合法权益。进一步强化“两法衔接”，严厉查处涉嫌犯罪案件。落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决惩治执法不作为、乱作为现象。

（三）强化行政权力监督。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受社会监督和舆论监督。保障和支持审计、监察等部门依法行使职权、依法依规问责，推进依法勤政，提高行政效能。建立健全政务公开保障机制，加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批、公益事业建设等领域信息公开力度。确保行政权力监管规范化、行政权力运行法治化。

（四）加强反腐倡廉建设。加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。进一步完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化对人权、事权、财权的制度约束，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。坚决纠正“四风”，严格落实“八项规定”、“约法三章”，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉查处损害群众利益的腐败行为，做到有腐必反、有贪必肃，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！新华路地道桥不仅仅是一个桥，三元项目也不仅仅是一个项目，动漫公园同样不只是一个公园……所有这些，更是新乐人的能力和水平，更是新乐人的素质和智慧，更是新乐事业蓬勃向上、继往开来的出路和希望。我们一定要在市委的坚强领导下，坚定不移地担当较劲、狠抓落实，坚定不移地凝心聚力、团结奋斗，坚定不移地开拓进取、争先创优。只有这样，新乐的事业才能乘势而上、跨越赶超、昂首挺进第一方阵！羲皇圣里、空港城市、创意之城才能更加绚丽多彩！