各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

2016年《市政府工作报告》已经市人大五届五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，并对报告提出的目标任务结合工作实际认真抓好落实，确保圆满完成全年各项任务目标。

 

新乐市人民政府

2015年2月22日

 

 

政府工作报告

—2016年2月19日在新乐市第五届人民代表大会第五次会议上

新乐市人民政府市长 李志勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我市将实施第十三个五年规划，根据市委五届六次全会精神，市政府制定了《新乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

过去的五年，是我们面临挑战最多、发展成果最丰硕的五年，特别是党的十八大以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“经济发展上台阶、城市建设创特色、人民生活更美好”目标，致力于建设“羲皇圣里、空港城市、创意之城”，主动适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，顽强拼搏、克难攻坚，圆满完成了“十二五”时期主要目标任务，经济社会发展取得了新成就。

综合实力大幅跃升。2015年，全市地区生产总值实现190.2亿元，是2010年的1.55倍，年均增长9.2%。全部财政收入由2010年的4.05亿元增加到8.26亿元，年均增长15.3%；公共财政预算收入由2010年的2.36亿元增加到6.18亿元，年均增长21.2%。固定资产投资达到233.4亿元，年均增长19.6%。全社会消费品零售总额完成101.6亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22427元、13337元，比2010年分别净增6209元、5168元。

项目建设强势突破。制定了《招商引资和项目建设考核奖励办法》等一系列激励政策，成立了“食品药品产业”、“包装印刷与物流产业”等7个专项招商小组，主动南下北上、东跑西联各地相关机构和企业，深入对接了中国通用、中国燃气等国内500强企业，引进了一批产业支撑度高、辐射带动能力强的大项目、好项目。“十二五”期间，全市累计引进千万元以上项目278个，总投资达到615.3亿元，其中，远大中正、锦泰达化工等122个项目竣工投产，新东印刷、融润达环保胶粘剂等17个项目正在建设或即将竣工。特别是投资18亿元的三元工业园项目，无论是投资规模、质量和效益，还是签约、审批、入场和建设速度，均创造了历史最好水平。同时，修编了经济开发区总体规划和道路、雨水、污水专项规划，总体环评获批；新建了金光大道、经四路等12条道路，铺设雨污管网8.2公里；建成了年供气1264万立方米的天然气门站，启动了LNG加气站，铺设中高压主管网20公里；建设110千伏和35千伏变电站各1座，通讯光缆实现随路铺设，基本实现“七通一平”。入区企业达到82家，主营业务收入达163.9亿元，成为全市主要经济增长极。

工业转型升级成效显著。大力实施企业上台阶、百家企业对标、入企帮扶、技术改造、银企对接等活动，企业规模效益大幅提升，2015年规模以上企业达到154家，完成增加值92.4亿元、利税54亿元，分别是2010年的1.87倍、1.74倍，年均分别增长13.3%、11.7%。累计投资128亿元，实施技改扩规项目115项，培育高新技术企业14家，建成院士工作站、省市级企业技术中心、工程实验室6家，获得专利255项、著名商标14个、名优产品15个。制定并实施了雕塑、电热毯、胶合板、塑料和灯具等特色产业转型升级方案，118家企业完成标准化升级改造和技改扩规，引进新技术15项，开发新产品35个，特色产业水平得到不断提升。

农业基础地位更加巩固。农业综合生产能力稳步提高，累计争取农机补贴5145万元，农机总动力达到240万千瓦，位居全省前列。粮食生产实现“十二连丰”，总产达31.7万吨，被评为“粮食生产吨粮县”、“国家粮食丰产工程项目县”。花生、蔬菜、西（甜）瓜种植面积分别达到12万亩、12.8万亩和6万亩，制定了“新乐西瓜”河北省地方标准并获得国家地理标志认证。市级以上标准化示范场达到36个，产业化经营率达到58%。全面落实标准化养殖、生猪调出大县奖励扶持政策，备案规模养殖场达到205个。健全完善了疫病防控体系，建成了无害化处理中心，升级了农产品质量检验检测站，认定无公害农产品、畜产品产地11个，15个农产品通过无公害和绿色食品认证。投资9000多万元完成了11个乡镇58个村节水灌溉工程，节水灌溉达到26.91万亩。投资6995万元解决了59个村、29所学校共14万人的饮水安全问题，安全饮水村达到100%。累计投资3.11亿元，实施了电网升级改造，新建扩建110千伏和35千伏变电站4座，新建改造高低压线路1333公里，新上配变1192台，售电量年增长15.8%。持续开展两河绿化、高铁高速和国省干线沿线绿化，积极推进绿色城市、绿色村镇建设，累计植树880多万株，造林4.9万亩，森林覆盖率达到22.16%，比2010年增长5个百分点。深入开展美丽乡村建设，累计投资2.8亿元，全面实施了改水、改厕、道路硬化、民居改造和“四清”工程，75个村达标验收，其中8个村达到省、市级美丽乡村水平。

现代服务业发展迅速。竣工投用了宜家旺金座广场、爱尚购物中心、坤豪汽贸城，开工建设了新华广场、金地市场二期工程等项目，升级改造了农副产品批发、花生米交易等市场，谋划实施了台北名品城地下商业街等项目，初步构建起“城内大商场、城外大物流”服务业发展格局。服务业增加值达到57.3亿元，年均增长8.6%。成功获批省级电子商务示范县，启动了阿里巴巴农村淘宝项目，开展了百名网商培训、百家企业触网“双百行动计划”，淘宝大学新乐培训中心挂牌运营，电商企业发展到360多家，成交额达到15亿元。河北银行、张家口银行、民生银行在我市设立了分支机构，金融支持实体经济力度不断加大，全市金融机构贷款余额达到71.2亿元，年均增长20.7%。文化产业成为新的经济增长点，文化企业发展到204家，实现增加值20.8亿元，伏羲台顺利通过国家3A级旅游景区和国家级文物保护单位验收，成功将“邯邰西瓜采摘—河北美术学院—伏羲台”纳入京津冀特色旅游线路。外贸出口企业增长较快，51家企业完成境外商标注册和产品质量认证，外贸进出口突破1亿美元。

城乡面貌显著变化。修编了《城乡总体规划》、《控制性详细规划》、《城区雨水、污水综合规划》、《绿地系统规划》，规划体系日趋完善。投资2.5亿元，新建了民生街、三元路等8条城市街路，延伸了长寿路、新华路，改造了新兴路、礼堂街、新开路，实施了新华路、京新大街等城市主次干道的雨污管网和长杨路泵站建设工程，“一环六横八纵”的城区路网框架和雨污分流的城市排水体系基本形成。特别是建成了全市人民期盼十年之久的新华路地道桥、贯通了全市人民期盼六年之久的育才街“卡脖路”，彰显了广大干部群众共克艰难、负重奋进的正能量，提振了新乐人民干事创业的精气神！投资2亿多元，实施了城市供热管网汽改水工程，完成水网铺设12公里，水网供热面积达到130万平米。投资1.9亿元，建设了第二污水处理厂和第三、第四地表水厂。投资1.8亿元，建成总占地1100亩的伏羲公园、西环公园、虹桥公园等“八园两场一廊”，栽植各类乔灌木70余万株，城市公园、街头游园达到24个，省、市级园林式单位、居住小区达到37个，三星级公园3个，城区绿地面积达到436.8万平米，绿地率达到33.2%，成功创建了省级园林城市。特别是占地800亩的动漫公园，创造了中国北方最大的私家园林景观，受到国内外广泛关注！大力实施了城区容貌综合整治行动，累计拆违拆陋拆临拆旧50万平米。深入开展了房地产清理整顿活动，累计处置违法违规房地产项目59个。强化了城市精细化管理，制定了“六净五无”环卫清扫作业标准，开展了清脏治乱、洗城行动等专项整治，城市环境不断改善。投资31.4亿元，完成了京港澳高速拓宽改建，大修了省道无繁线，新建了木刀沟大桥，拓宽改造了107国道城南段和东环段、启动了涉及3个乡镇11个村的北段拓宽改造工程，开工建设了京港澳高速连接线，完成了新井、团贾等9条县乡道路和92条村道建设。承安镇被评为全国重点镇，全市城镇化率达到44.5%。

重点领域改革深入推进。着眼于政府职能转变，全面实施了政府机构改革，先后撤并政府工作部门6个，精简直属事业机构3个，消化历次改革不到位机构3个，成立了河北新乐经济开发区管委会，在全省率先组建了城市管理综合执法局。衔接落实上级取消下放的行政审批事项217项，取消行政事业性收费项目10项，全面取消了非行政许可和行政监管类别，推行了行政审批事项目录化管理，全面清理规范了行政审批社会中介服务事项，形成了12个部门36项行政许可涉及的51项中介服务事项目录。统计改革稳步推进，圆满完成全国第三次经济普查。医药卫生体制改革不断深入，公立医院改革稳步推进，公办医疗机构全部实现基本药物零差率销售。农村土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权“三权”发证工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利。“四个清单”和“三证合一”、“先照后证”、“一照一码”商事登记制度全面实施，市场主体比2010年增加6581户，达到1.4万多户。

人民生活显著改善。始终如一优先民生发展，累计安排民生方面支出62.4亿元。新建了实验学校、市直第二幼儿园，改扩建102所学校、幼儿园。建设了市医院病房楼，完成了中医院升级迁建，启动了职工医院扩规，改造了11所乡镇卫生院，新建了127个村级卫生室，全市万人床位数达到39张，位居全省前列，我市被评为全国中医药工作先进单位。认真贯彻计划生育基本国策，圆满完成上级下达的目标任务。实施了城乡居民社会保障“一卡通”，城镇职工基本养老、医疗、工伤等保险参保人数达到16.27万人，城乡居民养老保险参保人数达到20.6万人，新农合筹资标准由2010年的140元提高到560元，参合率达到98.5%。我市被列入省级养老机构公建民营试点县、市级农村社区建设试点县，养老服务体系基本形成。扎实开展“春雨行动”，累计发放各类救助资金9870万元。开展了创建全国文明城市活动，广泛开展了“彩色周末”、“文艺下乡”、文化讲堂等系列活动，建成了20个村民文体活动广场，全市文明单位达到95个，其中省市级文明单位37个，我市被评为省级文明城市和第四届全国文明城市提名城市。累计争取就业资金5372万元，完成职业技能培训17800多人次，新增就业14400多人，城镇登记失业率控制在2.64%。深入开展大气污染防治攻坚行动，严格落实主体和监管“两个责任体系”，大力推行定责网格化、履责档案化“两个管理模式”，全力压煤、抑尘、治企、控车、减排、增绿，大气质量明显好转。2013年以来，共削减煤炭23.62万吨，拆除燃煤锅炉、大灶和工业锅炉118台，淘汰黄标车5516辆，行政追责19人、刑事处罚18人。大力推进依法治访，深入开展领导接访、干部下访，妥善解决了一大批热点、难点问题，化解了一批信访积案，依法打击了一批非访、缠访、闹访和无理访，社会稳定指数稳步提升。大力推进天网工程，安装摄像头3800多个，城乡技防覆盖率分别达到100%和94%。始终保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势，人均破案率位居石家庄市前列，群众对社会治安的满意度逐年上升。持之以恒地狠抓了安全生产、消防安全、食品安全、重大动物疫病监管工作，全市安全形势不断好转。文体科技、电信邮政、民族宗教、档案、气象、残联等各项工作都取得了新成绩。

政府自身建设全面加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“六个严格”机关建设，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，坚决反对“四风”，干事创业的政务环境得到不断优化。严格落实党风廉政建设责任制，着力构建廉政风险防控体系，制定了《关于政府投资招标项目采用最低价中标法暂行规定（试行）》、《行政事业单位国有资产管理办法》、《城乡低保管理办法》和《关于着力解决窗口服务部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的实施意见》等制度，规范了权力运行。不断深化政务公开，特别是市级部门预决算和“三公”经费预算实现全部公开。公共资源交易中心建成运行，审计监督、行政监察不断加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受政协的民主监督，累计承办人大代表建议110件和政协委员提案368件。高标准举办了7期《电视问政》栏目，26个市直单位接受现场问政，督促整改问题83个，促进了政风好转和效能提升。

各位代表！上述成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级党员干部砥砺前行的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻新解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持新乐发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结过去的五年，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还存在很多困难和问题：一是经济发展质量效益还不高，经济增长动力转换还不快，产业转型升级任务还十分艰巨，新兴支柱产业还没有形成。二是生态环境建设和污染治理的任务还很重，环境对经济发展的约束日益加剧。三是民生改善任务还比较繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高。四是区位、交通、文化等优势转化为经济发展优势的机制和政策还不完善，聚集要素推动发展的合力有待进一步增强。五是干部作风建设还需进一步加强，办事拖拉、推诿扯皮、工作效率低，抓而不紧、抓而不实、工作标准低的现象仍然存在。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务

“十三五”时期，是我们全面建成小康社会的决胜阶段，是我们跨越赶超、挺进石家庄第一方阵的关键阶段，是我们面临重大发展机遇最为集中的宝贵阶段。“一带一路”、京津冀协同发展等一系列重大战略的深入实施，为我们创造了巨大的发展空间！全面创新改革试验区的加速推进、京津冀城市群“第三极”的加速展现、正定新区即将上升为国家新区的加速建设，极大地丰富了我们的发展内涵！石家庄市“十三五”规划将我市确定为市域次中心城市、重点开发区域和京广集疏通道协同发展轴上的重要节点城市，为我们提供了施展优势和能力的广阔舞台！面对新形势、新机遇、新挑战，我们的责任无比重大！我们必须瞻前谋划、超前作为，抢抓先机、加快发展。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省和石家庄市经济工作会议、城市工作会议精神，认真落实市委五届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，适应新常态，深入推进项目建设、产业升级、城市建设、现代农业、美丽乡村、生态治理和民生改善，致力打造“羲皇圣里、空港城市、创意之城”，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标，概括起来就是“瞄准一个目标”、“依托三大抓手”、“实现三个翻番”。

“瞄准一个目标”，就是到2020年全面建成小康社会。“依托三大抓手”，就是以争创国家级园林城市、争创全国县级文明城市、实现美丽乡村建设全覆盖为抓手，全面提升经济社会发展水平。“实现三个翻番”：就是到2020年，全市地区生产总值年均增长8%以上，与2010年相比翻一番以上，达到270亿元以上；公共财政预算收入年均增长8.5%以上，与2010年相比，力争翻两番，达到9.5亿元以上；城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到32400元和20000元以上。

今后五年，要重点抓好以下七大任务：

（一）全方位融入京津冀协同发展，乘势跨越赶超。紧紧抓住京津冀协同发展、大正定新区建设的重大机遇，重点发力、精准对接、乘势而上。一是主动承接京津产业转移。着力从产业、生态、政策等方面积极对接京津，承接京津人才、产业、技术等转移，承接教育、医疗等非首都核心功能疏解，打造承接京津产业转移的“微中心”。力争“十三五”期间，引进京津地区超10亿元项目5个以上、超5亿元项目10个以上。二是主动对接大正定新区。进一步调整完善城乡总体规划、经济开发区规划，打造协同发展的桥头堡。要积极谋划临空产业，切实发挥与机场、高铁、高速、国省道等连接优势，推动与大正定新区发展格局融合，实现联动发展。三是主动建好承载平台。根据国家相关产业政策，调减煤化工产业用地规模，调增临空产业用地规模，为发展战略性新兴产业留足空间。精心打造精细化工、装备制造、食品加工、生物医药、包装印刷“五大产业基地”，促进优势产业集聚发展，力争“十三五”期间真正成长为“百亿元基地”。加快基础设施建设，确保实现“九通一平”。加快“三级平台、两个代办”建设，全方位为项目落地和建设提供高效优质服务，全力打造创业“福地”、政策“洼地”。“十三五”时期，力争经济开发区入驻企业达到120家以上。

（二）激发创新创业活力，厚植发展优势。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领作用，大力推进大众创业、万众创新。一是坚持以科技创新引领发展。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新、管理创新、经营创新，大力培育一批创新型企业，发展高新技术产业和战略性新兴产业。支持发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。到2020年，力争建成5个以上科技企业孵化器和众创空间，科技型中小企业和科技型小巨人企业分别达到235家和15家。二是坚持以体制机制创新驱动发展。加快完善技术创新市场导向机制，建立企业与科研院所产业化成果对接长效机制，鼓励支持骨干企业与科研院所建立产学研合作关系。到2020年，力争建设省级以上研发中心和中心实验室5家以上。三是坚持以人才、资金创新保障发展。大力实施招才引智、“借脑引智”工程，广泛吸引创新高端人才和团队到新乐发展和创业。大力培养创新创业人才，积极构建“项目＋人才”的高层次人才引进模式，形成项目聚集人才、人才带动项目的良性循环。大力推进政府资本与社会资本（PPP模式）合作，撬动社会资本、保险资本支持参与重大项目建设，引导金融更好的为实体经济“输氧造血”。

（三）构建新型现代产业体系，优化产业结构。坚持信息化、高端化、服务化发展方向，认真落实供给侧结构性改革，坚定不移地推进产业结构转型升级。一是加快工业转型升级。制定并实施“互联网+”实施计划，分行业制定改造提升方案，推进工业与信息技术、金融资本深度融合。扶持精细化工、装备制造、食品加工、生物医药、包装印刷等支柱产业扩大规模、延长链条、提升层次。扶持电热毯、板材等传统产业加快整合改造，向“专、优、特、精”方向发展。着力培育高新电子、新材料、节能环保等产业，形成新的经济增长点。“十三五”时期，战略性新兴企业发展到20家，增加值年均增长12%以上，力争年产值超10亿元企业达到5家以上；利税超千万元企业达到15家以上，超亿元企业达到2家以上。二是加快农业转型升级。以打造现代农业示范区为抓手，坚持“互联网+农业”理念，加快转变农业发展方式。大力发展设施农业、生态农业、品牌农业，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展规模化种养和无公害、绿色有机食品，打造京津冀无公害农产品供应基地。到2020年，力争新增农业产业化龙头企业10家以上，新增石家庄市级重点龙头企业5家以上。三是加快服务业转型升级。制定并实施现代服务业重点行业五年发展计划，加快发展现代物流、电子商务、服务外包、金融服务、科技服务和文化创意等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，催生现代服务业新业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。

（四）优化城市空间布局，加快城乡一体化。统筹市区、小城镇、农村协调发展，建设具有历史记忆、新乐特征、现代特色的“羲皇圣里、空港城市、创意之城”。一是完善城乡规划体系。积极推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环境保护规划等“多规合一”。牢固树立“规划引领”和“规划即法”意识，一招不让抓好规划落实。到2020年，中心城区面积达到27.6平方公里，人口达到24万。二是提升城市形象功能。坚持功能配套和结构优化并举，深入推进城市三年攻坚行动。加快道路改造升级和建设，完善“一环六横八纵”城市路网格局，新建道路70万平米以上。整合集中供水资源，实现水厂统一管理、集中供水全覆盖。进一步完善城市排水体系，实现主街主路雨污分流、经济开发区污水管网互联互通。加快改造完善城区供热管网，供热面积达到400万平米以上，实现管网辐射区域集中供热全覆盖。大力推广天然气等新能源，燃气普及率达到90%以上。完善市域交通体系和服务设施，完成107国道拓宽改造和京港澳高速连接线等重点工程，建设综合型二级客运站和城乡客运中转站。加快实施电网完善工程，完成220千伏新乐东输变电站新建及配套切改工程，完成20个村整体改造任务。按照综合配套的原则，加快旧城改造，有序推进集中连片开发，优化城市空间布局。三是提升城市内涵品质。深入挖掘和利用伏羲文化，把伏羲、创意、动漫等文化要素纳入城镇建设总体布局。加快推进绿色城市建设，形成“一心、三横、三纵、星点绿”的绿地系统，新增绿地面积100万平米以上，2020年力争建成国家级园林城市。坚持建管并重、综合治理，建立统筹“数字规划、数字城管、数字住房”三大平台为基础的现代城市管理体系。建立完善精细化城市管理标准，加强综合执法，严肃查处房地产开发违法违规行为，依法拆除各类违法建筑，创建“无违章建筑城市”。深入开展全国文明城市创建活动，综合整治城市容貌，提升市民素质，建设文明洁净城市。四是提升乡村建设水平。遵循产城融合理念，依据乡镇产业特色、发展基础与资源禀赋，统筹推进各类基础设施建设，培育工业型、旅游型、商贸型专业特色城镇。按照“环境美、生态美、精神美、产业美”的要求，坚持因地制宜，分类指导，统筹推进民居改造、街道硬化、垃圾治理等12个专项行动，全面加快美丽乡村建设。到2020年，实现美丽乡村建设全覆盖。

（五）深入推进绿色发展，打造“生态新乐”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走绿色发展之路。一是持续推进大气污染治理。全面落实“压煤、抑尘、控车、治企、减排、增绿”等攻坚措施，力争PM2.5、PM10等指标大幅下降。大力优化能源结构，减少煤炭消费总量，不断提高清洁能源占能源消费总量的比例。抓好大型锅炉和工业炉窑脱硫脱硝、淘汰小型锅炉、控车、禁止露天烧烤和焚烧垃圾等工作。加快实施“农村气化”工程，力争全市农村天然气覆盖率达到80%以上。推进交通运输低碳发展，全市公交车、出租车全部更换为新能源汽车。二是严控生态红线。严格落实《环保法》，严格执行环境影响评价制度，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。落实最严格的耕地保护和集约利用制度，严格保护基本农田，加强土地用途管制，强化规划和年度计划管控，增强土地集约利用水平。落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污，淘汰压减高耗水产业产能，基本实现地下水采补平衡。抓好农业面源污染治理，规范使用农业投入品，实施农村新能源建设工程，推进现代生态循环农业建设。三是大力度推进植树造林。加快两河沿岸绿化、农田林网和城镇、村庄绿化，到2020年营造片林、林带6.7万亩以上，田间林网有效控制面积达到95%以上，村庄绿化覆盖率达到65%以上，形成完整、连续的防护林体系，森林覆盖率达到25.16%。

（六）全面深化改革开放，激发市场活力。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大引擎。要大力度推进重点领域改革。坚决落实供给侧结构性改革的各项措施，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。加快推进行政管理体制改革，进一步简政放权。深化财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化金融体制改革，着力提高金融服务实体经济效率。深化农村综合改革，积极探索农村集体资产股份权能改革，建立健全农村产权交易流转市场。深化商事登记制度改革，建立“双随机”抽查机制，构建事中事后监管新模式。要全面提升开放层级和水平。积极营造法制化、规范化、便利化投资环境，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，促进对外贸易优化升级，大力发展跨境电商，扩大出口，提高利用外资规模和质量。

（七）全力增进民生福祉，让群众在共建共享中有更多获得感。更加关注社会事业发展和民生改善，着眼保基本、兜底线、促公平，补齐全面建成小康社会短板。大力实施精准扶贫，落实“六个精准”要求，确保全面完成脱贫任务。完善社会保障体系，推进“健康新乐”建设，全力办好民生实事，使城乡居民充分就业，教育质量水平更高，居民收入持续增加，健康水平不断提高，社会保障全面加强，基本公共卫生服务均等化，安全、法治程度强力提升，社会更加安定和谐，全市人民生活提高到一个新水平。

各位代表！“十三五”时期的目标非常艰巨，面对全市人民的期望和重托，我们要解放思想、敢于担当、励精图治、奋勇争先，努力开创跨越发展的新局面！

三、今年的主要工作

2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全部财政收入增长8%，公共财政收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业企业增加值增长7.5%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%，主要污染物减排达到省控标准。重点要做好以下八个方面的工作：

（一）着力好中求快，加快项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展”的理念，坚持好中求快，强力推进项目突破。一是千方百计引进好项目。进一步完善项目评审和选址机制，严格按照园区规划、主导产业发展方向，围绕延伸现有企业产业链条，实施高起点招商，谋划引进一批投资规模大、税收贡献大、带动能力强、辐射范围广的好项目。要切实对接京津特别是北京的项目转移、产业转移和南方沿海、沿江城市产业转移，重点招引现代服务业、文化旅游业、生态环境和战略性新兴产业项目。年内力争谋划储备投资千万元以上项目70个以上，其中亿元以上项目30个以上，5亿元以上项目5个以上。二是全力以赴促进项目快签约、快落地、快投产、快见效。坚持以项目的开工竣工和投产达效为中心，对初步安排的总投资164亿元的40个投资亿元以上项目，实行项目到人、指标到人、责任到人，规范工作流程，建立目标清晰、上下联动、简便快捷、有序推进的工作机制，集中精力、集中时间、集中力量加快项目建设。年内确保三元工业园、华宝塑料机械等17个项目竣工投产，厚德集团总部、台北名品城等15个项目开工建设，金源化工年产60万吨甲醇制烯烃、鼎力精细化工H酸等13个项目落地。同时，加强跑办，力促投资30亿美元的麦道直升机、投资12亿元的北京林达集团废旧轮胎综合利用项目取得实质性进展，力争10个以上项目列为省市重点项目。三是进一步优化开发区功能。认真学习借鉴贵安新区发展经验，主动与正定新区、综合保税区和空港工业园搞好规划对接、产业对接和基础设施对接；建成发展路和纬十一路并实现雨污管网贯通，谋划三元路跨越新元高速、建新街南延至正定国际机场的道路建设，建成投用LNG天然气第二门站和第二污水处理厂，推进电信、有线通信管网全覆盖，跑办审批220千伏变电站，尽快实现“九通一平”，筑“巢”引“凤”。

（二）着力提质增效，加快工业转型升级。转型升级既是“工业强市”的应有之义，也是提质增效的必由之路，必须毫不动摇一抓到底。一是深入开展对标行动。要认真总结企业对标经验，尽快制定和实施《2016年企业对标行动方案》，分行业、逐企业制定《对标和改造提升计划》，推进传统产业和企业淘汰落后产能、设备，不断采用新技术、增加新产品、拓展新市场。二是大力推进企业技改扩规。抓好总投资7.9亿元的中农金瑞二期扩建、伊诺生化水溶肥等15个重点技改项目，扶持企业加强与北京理工大学、中国电子集团54所等高校和科研院所之间的校企合作、院企合作，建设科技创新平台2家以上，申报科技型中小企业和科技型小巨人企业50家以上。大力推进电热毯、石雕、灯具等特色产业集群转型升级，每个产业培育3-5家龙头企业。年内力争纳税超千万企业达到5家以上，规模以上企业达到165家以上。三是深入开展入企帮扶活动。把入企帮扶作为常态化工作，制定《入企帮扶方案》，切实用部门责任和扶持政策，帮助企业解决实际困难和问题。加强企业上市辅导培育，鼓励支持华宝、久乐等骨干企业上市融资，力争奥星制药在国内上市，久乐、富格药业、氏氏美、多彩印刷4家企业上市。对长期闲置和停产、半停产企业，实行一企一策，推动“腾笼换鸟”，盘活存量资源，培育新的经济增长点。四是积极培育新兴产业。生物医药产业，重点抓好富格药业小儿咳喘灵、二甲双胍缓释片等4个产品研发申报，完成奥星药业提取车间自动化技术改造、新产品研发和争创国家级企业技术中心，加大投资20亿元的天津华粹生物制药项目跑办力度，招引一批高端生物制药等大健康项目。高端装备制造产业，重点加快久乐公司发生器和新型安全气囊等新产品研发，丰富产品链，增强核心竞争力。加快华宝流延塑料机械项目建设，确保年内竣工投产。包装印刷产业，加快新东印刷项目开工达产，加强与中国包装协会的联系，吸引更多现代化包装企业落户，壮大绿色装备产业。积极跟进华北心里程高新产业园、河北鸿丰设备有限公司太阳能发电项目，培育发展高新电子和新能源产业。年内力争高新技术和战略性新兴企业发展到25家，增加值分别增长18%和10%以上，专利申请100项以上，新增名优产品和著名商标5个以上。

（三）着力优质特色，加快现代农业发展。坚持用产业化理念、工业化思路、互联网和现代金融手段，推进优势农业标准化、规模化、集约化发展。一是提升农业综合生产能力。落实良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，大力推广新品种、新技术，完成基本农田划定，推广农机深松作业和测土配方施肥等新技术，不断提升农业生产能力，确保粮食丰产丰收。投资4250万元实施5.8万亩高标准基本农田改造和3000亩节水灌溉工程。投资2.5亿元，加快220千伏新乐东输变电站新建及配套切改工程，改造10千伏线路25公里、低压架空线路83公里、电缆7.5公里。二是推动适度规模经营。稳步有序推进农村承包土地流转，引导土地向家庭农场等新型经营主体和“三种两养一园”优势产业流转，力争百亩以上经营主体达到200家，扶持发展一批500亩以上家庭农场。开展家庭农场、畜禽规模养殖场示范创建活动，支持葡林生态园发展种养结合、生态养殖，争创石家庄市级现代农业园。三是提高农业产业化水平。坚持以大龙头引领农业产业化进程，支持中元生态牧场延伸产业链条，发挥示范带动作用。开工建设天鹏牧业年出栏3万头生猪搬迁改造项目，支持正信牧业加快建设，扩大规模，年出栏增加到3万头以上。重点培育固定资产投资1000万元以上、年销售收入2000万元以上农业产业化龙头企业加快发展，筛选10个标志性项目列入石家庄市农业产业化项目“115行动计划”。加快设施农业的物联网推广应用，年内新增物联网温室大棚1000亩以上。支持新农红薯种植专业合作社升级改版《中国红薯网》，河北庄稼主杂粮公司办好《庄稼主杂粮网》，搞好企业展示、特色产品宣传推介，鼓励更多龙头企业开办公司网站。抓住阿里巴巴农村淘宝进驻我市的先机，利用互联网推广我市西瓜、花生、紫薯等特色农产品。四是强化保障服务。启动花生地理标志产品申报准备工作，搞好无公害产地、产品认证，年内无公害畜产品和农产品产地达到13个以上，无公害和绿色产品达到18个以上，注册农产品商标达到34个以上。严格落实农产品质量网格化、档案化监管制度，加强农产品检测密度和频次，加强动物重大疫病防治，建立完善病死动物无害化处理体系，全市规模养殖场动物群体免疫密度保持在90%以上，确保农产品质量安全。

（四）着力现代高端，加快服务业发展。深入实施现代服务业重点行业五年发展计划，力争在拓展服务业领域、扩大服务业规模、提高服务业比重上取得突破性进展。一是打造提升现代物流产业。依托公路、铁路、机场和石家庄综合保税区，规划建设“物流产业园”，力争富达冷链物流中心、金地国际广场升级改造等项目年内竣工。以“互联网+花生米”为抓手，全面升级花生米市场。竣工投用新华广场、台北名品城地下商业街，培育区域性商贸物流中心。二是培育壮大电子商务。积极推进与阿里巴巴的合作，加快农村淘宝项目建设，鼓励各类大型商贸企业、专业市场发展网上商城，支持西瓜、蔬菜、电热毯、石雕等名特产品网上销售。依托金地国际电子物流园，争创国家级电子商务产业园。年内力争电商企业发展到500家以上，成交额增长70%以上。三是构建融合发展的旅游产业。坚持以项目建设推动旅游产业发展。规划建设伏羲文化旅游产业园，加快建设东方文化创意产业基地、金地国际旅游购物中心、石雕文化园，规划建设荟文路商业步行街，着力构建伏羲文化园和河北美院文化游、金地国际电子商务体验游、邯邰西瓜采摘游、三元园区工业游、中元生态牧场游和新华广场、台北名品城购物观光游等融合发展的旅游产业格局，打造文化旅游名城。四是加快外贸企业发展。进一步深化出口企业服务，严格落实外贸企业支持政策，支持塑料机械、医疗用品、电热毯等优势产品出口，力争年内新增外贸出口企业11家以上，外贸进出口总值增长6%以上。

（五）着力提升品质，加快城乡统筹发展。强力实施城市建设三年攻坚行动，切实加快城乡建设。一是强化规划引领。按照“多规合一”要求，动态维护《城乡总体规划》，中期修编《土地利用规划》，完成中心城区控制性详细规划、城市总体设计规划等六项专项规划编制。二是做优主城区。完善承载功能，完成民生街南延和荟文路建设，提升京新大街、鲜虞北街和东环路，改造车站北斜街、郎基路和商业街。实施三元路、久乐南街等主次干道雨污管网建设工程，竣工投用南水北调第三、第四地表水厂并整合城市集中供水资源，抓好育才街、长寿路、鲜虞街等城区供热汽改水管网改造。推进城市棚户区改造和农村危房改造，重点完成彭家庄乡宿舍、铁路宿舍棚户区改造。实施城区集中连片开发建设，启动民生街荟文路区域、兴新街东侧连片开发和规划馆、科技馆、体育馆、档案馆建设。完成107国道北段拓宽改造、京港澳高速连接线工程建设，改造提升农村路网，全力提升市域交通能力。提升绿化水平，按照国家级园林城市标准，修编《新乐市绿地系统规划》。建设动漫公园二期，启动长杨路与新元高速交叉口、荟文路与民生街交叉口、兴新街东侧公园建设，抓好民生街、新华路西延、长杨东路、东环路、京新大街等新建道路绿化，积极推进单位庭院和居住小区绿化提升改造。实施标准化管理。深入实施“城市管理提升年”活动，全面落实城市管理标准全覆盖，建设数字化城市管理平台，对城市管理要素进行标准化管理和评价考核。灵活运用PPP融资、争取国债资金等方式，建设生活垃圾压缩式转运站，谋划占地100亩的垃圾高温裂解焚烧项目，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加强房地产开发市场管理，理顺审批流程，严格审批规定，完善管理机制，严处违法违章行为，着力打造“无违章建筑城市”。三是做特小城镇。按照“突出城镇个性，做活小城镇建设”的思路，着力加快推进小城镇核心区建设，不断完善基础设施，进一步增强小城镇综合承载功能。支持承安、邯邰加快新型现代化小城镇建设，重点推进雨污管网建设和街路硬化、亮化、绿化，提升容貌品质，竣工邯邰镇区商贸综合体项目，打造东部区域性商贸中心。四是做美新农村。制定并实施美丽乡村建设规划，细化目标，分解任务，强化措施，强力推进。年内以9个省级重点村和沿高铁12个村为重点，深入实施街道硬化绿化、天然气“村村通”、村民活动中心等工程建设，鼓励民居改造。积极推进农村生活垃圾市场化运作、公司化托管处理，年内再启动3个乡镇。

（六）着力做优做美，加快两个环境改善。继续把环境建设作为加快经济社会发展的关键任务，全力改善生态环境、优化发展环境。一是全力抓好生态环境。制定并实施环境治理三年行动计划，全面压煤、抑尘、控车、治企、减排、增绿。切实加强重点危化企业、重点污染源的监管，坚决淘汰10吨以下燃煤锅炉，关停违法及排放不达标的企业。引导企业调整能源结构，压减用煤总量。加强农村燃煤管理，推广新型节能燃煤设施、洁净型能源和新型能源。对60处1.4万平米临街小巷交叉口硬化降尘，对4条主干街路两侧的小街小巷实施翻修降尘。坚持“人工保洁、机械清扫、高压冲洗”三位一体作业模式，全面实施建筑企业绿色施工和渣土、垃圾无尘化运输措施。加强水源地保护，关停或限期搬迁区内企业。规划建设南水北调干渠、京石高铁、京广铁路、新元高速、京港澳高速两侧50—200米的“五线”绿廊。以大沙河、木刀沟流域的沙荒地为重点，持续推进成片造林绿化，年内新造林2.6万亩。大力推进能源替代，积极实施公交车、出租车更换新能源汽车，实现低碳排放。进一步加强耕地和水源地保护。二是着力做优发展环境。做好行政审批事项“接、收、管”工作，对上级下放的审批事项，要完善管理制度和机制，承接好、审批好；对要求下放的审批事项，要坚决放到底、放到位；对各类市场行为，要运用法律、行政、经济等手段进行综合管理，做到活而不乱。深化“六个严格”机关创建活动，深入开展“庸、懒、散”专项整治，严肃查处“不作为、乱作为、慢作为”。进一步深化“电视问政”，鼓励社会监督问效。针对改革发展中存在的问题，有针对性的开展多种形式的宣传教育活动，动员全市社会各界了解、理解、支持和参与事关新乐长远发展的重大工作安排和重大项目建设，为项目落地建设创环境、为大气污染防治等重点工作做贡献。

（七）着力深化改革，加快政府职能转变。按照上级部署和要求，衔接落实好省市出台的重点改革举措。深化财政金融体制改革，全面完成营改增改革，完善以绩效预算为引领的预算制度改革。规范发展小额贷款公司、担保公司。按照省市要求，上半年完成公务用车制度改革。深化商事制度改革，推行“电子营业执照”，加强事中事后监管，完善社会信用体系。持续推进农村综合改革，深化供销社综合改革，健全农村综合服务体系，完成农村土地承包经营权确权登记工作，推进全国第三次农业普查。推行PPP融资模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设。

（八）着力优先发展，加快民生改善。持之以恒优先发展民生，不断提高群众的获得感和幸福感。保教育。在市区分别筹建一所小学和幼儿园，投资3941万元对东岳村小学、北青同幼儿园等14所中小学（幼儿园）进行改造扩建。保就业。统筹抓好农村劳动力转移、城镇失业人员再就业工作，确保将城镇登记失业率控制在4.2%以内。鼓励创办创业孵化基地，支持高校毕业生和返乡农民工创业。保医疗。积极构建大健康新医疗格局，竣工投用市医院综合病房楼、职工医院门诊病房楼，完成正莫、彭家庄卫生院改造；推进中医药改革试点和中医院三级甲等医院创建工作，加快中医药特色卫生室建设。启动投资1.3亿元的中医肿瘤治疗和医养结合服务中心项目。实行分级诊疗，完成各级医疗机构药房标准化建设，提高群众就医满意度。保底线。实施健康新乐行动计划，进一步提高新农合保障水平，确保参合率达到95%以上。积极扩大养老、医疗、工伤保险覆盖面。引导社会资本投资养老服务业，壮大养老、家政等大健康产业，年内新建2个区域性敬老院，在市乡村三级分别抓2个医养结合试点。全面实施二孩生育政策，大力实施精准扶贫，完善低保管理制度，抓好“阳光救助工程”，新建2个“爱心超市”。保稳定。积极创新社会管理，筹建群众工作中心，充分发挥民调组织“第一道防线”作用，引导群众通过正当合法途径和程序解决合理诉求。妥善处理拖欠农民工工资问题，保障弱势群体利益，构建和谐劳动关系。依法防范和处置非法集资活动，防范金融风险。筑牢社会治安防控体系，严厉打击多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，进一步提升人民群众安全感。全面加强安全生产、消防安全、食品药品、重大动物疫病监控等公共安全管理，全力开展食品安全市创建活动，努力营造稳定和谐的社会环境，保障人民群众生产生活和生命财产安全。积极做好民族宗教、外事侨务、国防动员、人防档案、气象防震、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

四、全面加强政府自身建设

今后五年的新形势、新任务，要求我们必须全面加强政府自身建设，为做好今后五年的工作，实现“十三五”规划目标提供坚强保障。

（一）建设创新型政府。继续深入开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，坚决破除制约发展的思想观念、制度藩篱。强化责任意识、担当意识，做到勇担当、负责任，干实事、干成事。坚持高标准、严要求，力求把各项工作都做到细致、精致、极致。突出问题导向，以“钉钉子”的精神，着力解决好项目建设、环境保护、安全生产等方面的突出问题。

（二）建设实干型政府。进一步激发广大干部正能量，强化“主人翁”意识、“率先发展”意识，一切工作都按照在全省、全石家庄市争一流、当典范、树标杆的原则进行谋划、部署和推动。进一步完善工作推进机制，建立健全“实事化、责任化、标准化、时限化”要求模式和交办制、督导制、通报制等督促落实制度，强化功成不必在我的发展理念，沉下心来、扑下身子做打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的执着精神推动发展。

（三）建设服务型政府。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，把“夙兴夜寐、激情工作”作为新常态。加快由管理型向服务型政府转变，进一步精简和规范行政审批事项，全面推行“三级平台、两个代办”制度，着力打通服务企业、联系群众“最后一公里”。

（四）建设法制型政府。坚持依宪施政、依法行政，建立健全市政府常务会学法制度。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，提升政府公信力。

（五）建设廉洁型政府。巩固拓展党的群众路线教育实践成果，严守政治纪律和政治规矩，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央“八项规定”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”集体决策制度，加强对行政权力的监督制约，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新乐的“十三五”，注定是跨越赶超的“十三五”，注定是昂扬向上的“十三五”，注定是创造辉煌的“十三五”！新乐的2016，必定是团结奋斗的2016，必定是脚踏实地的2016，必定是只争朝夕的2016！这是50万新乐人民的必然选择！我们坚信，在市委的坚强领导下，全市广大干部群众一定会认清发展大势、抓住重大机遇、担起历史责任，一定会心系新乐聚力、众志成城开拓、克难攻坚前进，一定会把“羲皇圣里、空港城市、创意之城”建设的更加富强、更加美丽、更加幸福！