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新乐市人民政府关于印发《新乐市“十四五”医疗卫生服务体系规划》的通知
发布时间：2023-06-14 12:56 来源：政府办公室 【字体：大 中 小 】 打印
各乡镇人民政府、长寿街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《新乐市“十四五”医疗卫生服务体系规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
 
 
    新乐市人民政府     
2023年6月12日    
 
 
新乐市“十四五”医疗卫生服务体系规划
 
为进一步优化医疗卫生资源配置，提高全方位全周期健康服务能力，根据《河北省“十四五”医疗卫生服务体系规划》《石家庄市“十四五”区域卫生规划》《新乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。
一、规划背景
（一）基本现状
“十三五”期间，我市已经形成了县、乡、村三级比较完善的医疗卫生服务体系，医疗卫生资源的规模、水平和利用情况总体良好，城乡居民健康水平稳步提高，医疗卫生事业保持了较好的发展势头，为全市经济社会高质量发展提供了健康保障。
1.社会经济发展概况。新乐位于石家庄北部，辖8镇3乡1个街道，160个行政村、18个社区，总面积525平方公里，城市建成区面积23.48平方公里，常住人口47.9万。1992年撤县设市，2009年列为省财政直管县（市）。自古为“九省通衢、三辅重地”，是京津冀协同发展主体框架三轴之一—京保石产业发展带和城镇聚集轴的重要节点，具备独特的航空、铁路、公路多式联合运输条件，是国家主体功能区规划的重点开发区域。成功创建国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市、省级洁净城市，顺利入围全国文明城市提名城市，是石家庄市规划的市域次中心城市。
2.医疗卫生服务体系更加健全。截至2020年底，全市医疗卫生机构达到300个，较2015年增长41.51%，其中医院8个、基层医疗卫生机构289个、专业公共卫生机构3个。全市医疗卫生机构床位达到2194张，较2015年增长26.67%，其中医院1605张（民营医院110张）、基层医疗卫生机构589张。每千人口拥有床位数达到4.58张。全市医疗卫生机构在岗职工达到3264人，较2015年增长21.20%，其中卫生技术人员2631人，执业（助理）医师达到1228人，注册护士达到984人。每千人口拥有医师数达到2.56人，每千人口拥有注册护士数达到2.05人。全市医疗卫生机构万元以上设备达到2542台，100万元及以上设备达到64台。全市医疗卫生机构房屋建筑面积达到209199平方米。
3.医疗服务供给进一步增强。市区形成了以社区卫生服务机构为基础、各级各类医院为主体的两级医疗卫生服务网络；农村地区形成了由乡镇卫生院和村卫生室组成的二级医疗卫生服务网络。门诊部、诊所、医务室等医疗卫生服务机构成为医疗卫生服务网络的补充和延伸。“十三五”期间，我市获得“国家卫生城市”“省级慢性病综合防控示范区”“河北省县级公立医院综合改革示范县”“河北省中医药强县”等荣誉称号。新乐市医院被评选为“全国300强县域综合医院服务能力提升达标”医院，被授予“2019年度第一批次中国胸痛中心认证单位”“2019年第一批示范防治卒中中心单位”称号。新乐市中医医院被纳入“三级中医医院管理”，被国家卫健委纳入“全面提升县级医院综合能力第二阶段县级医院名单”，加挂“河北中医学院附属医院”牌子，肾病科、肿瘤科、康复科增补为省级中医重点专科建设单位，与北京中医药大学东方医院合作共建了“北京中医药大学东方医院新乐肿瘤治疗中心”。引进爱尔眼科医院，面积约2356平米，床位20张。大岳镇卫生院、木村乡卫生院、承安中心卫生院创建为国家级“群众满意卫生院”，化皮镇卫生院创建为省级“群众满意卫生院”。新乐市中医医院中医肿瘤和老年病服务中心项目、新乐市医院综合病房楼东区项目、新乐市中心医院综合楼项目完工。
4.健康水平明显提升。“十三五”末，婴儿死亡率降至1.10‰，5岁以下儿童死亡率降至1.38‰，孕产妇死亡率控制在9/10万以内。卫生健康主要指标均达到规划预期目标并优于全市平均水平。
“十三五”期间，我市医疗卫生事业有了长足发展，但与经济社会高质量发展要求和人民群众日益增长的高品质、多样化健康需求相比，我市医疗卫生服务体系还存在不少弱项。一是资源结构与布局不够合理，二级以上医院等优质医疗卫生服务资源较为集中，基层医疗卫生服务能力有待进一步加强。二是“一老一小”等重点人群医疗卫生服务供给不足，康复医疗、心理健康和精神卫生服务等尚有短板。三是公共卫生体系存在短板，重大疫情防控救治能力待提高，医防协同不充分，平急结合不紧密。四是分级诊疗未充分落实。上下医疗卫生机构协同协调不够，紧密型县域医共体尚需深入推进，分级诊疗制度落实有待加强，基层卫生资源利用效率仍需提高。
（二）面临的形势和机遇
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，明确要求坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民群众健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，织牢国家公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务，这为我市更好保障人民群众健康指明了着力点和努力方向。同时，随着人口老龄化程度加剧、疾病谱变化和多样化健康服务需求骤增，卫生健康供需矛盾凸显，对照建设石家庄市域次中心城市的标准，迫切要求我市全面提高突发公共卫生事件防控救治能力，提高卫生健康供给质量和服务水平，保障公共卫生安全，深入实施健康新乐行动。
省委、省政府对省会城市发展的高度重视和大力支持以及京津冀协同发展纵深推进，雄安新区高标准高水平建设，毗邻自贸区正定片区、石家庄综合保税区、石保廊全面创新改革试验区的区位优势，为我市更好地利用外部资源，实现借力借势发展，全方位提升开放发展能力和水平提供了重要机遇。石家庄市委、市政府出台《石家庄市卫生健康事业高质量发展总体方案》，充分体现了对人民群众健康的重视程度和支持力度，卫生健康事业的发展迎来了前所未有的机遇。“十四五”期间，我市统筹推进“2+2”现代产业和“四种类型经济”融合发展，做大做强现代医药产业，以华宝医疗、富格药业、鑫乐医疗、奥星药业等为基础，重点发展医疗用品、医疗器械、现代中药、麻醉药、原料药、生物制药等，建设现代医药产业基地、打造公共卫生应急产业链条，为卫生健康事业融合发展带来难得发展机遇。
二、规划思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，全面贯彻落实国家、省、市决策部署,以推进“健康中国”建设为引领，以全方位全生命周期维护和保障人民健康为中心，以高质量发展为主题，以实现城乡居民就近享有便捷可及、系统连续的健康服务为目标，以我市构建“一核两星多点、三轴三带三区”空间开发保护总体格局为契机，大力实施“健康新乐”行动，着力补短板、强弱项、提质量、促均衡、铸整合，立足石家庄市域次中心城市定位构建与省会都市圈互补联动融合发展的医疗卫生服务体系，不断增强人民群众的健康获得感、幸福感和安全感，为加快建设经济强市、美丽新乐提供健康保障。
（二）基本原则
1.统筹规划，合理布局。按照我市新发展定位和空间规划，统筹城乡、区域医疗卫生资源，县级、乡级、村级梯次配置，分级制定医疗卫生资源配置标准，实现服务体系综合绩效整体提高。
2.需求导向，平急结合。合理确定医疗卫生机构的数量、规模、布局，提升资源配置效率。立足平时需求和保障重大疫情防控需要，提高平急结合和快速转换能力，维护公共卫生安全。
3.关口前移，重心下沉。突出预防为主，在资源配置和投入上加大向公共卫生倾斜力度，建立医防协同长效机制。以基层为重点，密切上下联动，着力提高基层防病治病和健康管理能力。
4.提质扩能，公平可及。加快优质资源扩容与均衡布局，推动优质医疗卫生资源下沉，积极引进京津优质医疗资源，积极引进名科、名医，提高供给质量和服务水平，促进健康公平。
5.政府主导，社会参与。突出基本医疗卫生事业的公益性，强化政府对卫生健康的组织领导等责任，加大公立医疗卫生机构建设力度。发挥市场机制作用，鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构，满足群众多层次、多元化需求。
6.改革创新，系统整合。持续深化医药卫生体制改革，注重医疗卫生资源配置与财政、医保、人力资源等政策的系统集成，发挥人才、科技和信息化的引领支撑作用，建立以健康为中心的激励相容机制。
（三）规划目标
到2025年，基本形成与新乐市国民经济和社会发展水平相适应，城乡统筹、功能互补、运行高效覆盖全方位全生命周期的医疗卫生服务体系。公立医院实现高质量发展，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对能力显著提升，健康促进进一步提升，基层首诊分诊和健康守门人能力明显增强，中医药服务特色更加鲜明，以“一老一小”为重点的全周期健康服务能力明显增强，广大人民群众能够就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务，人民群众健康水平和满意度持续提升。
“十四五”期间，坚持稳中求进，进一步优化医疗卫生资源，参照省、市标准，结合我市卫生健康发展实际，确定“十四五”时期医疗卫生服务体系主要指标。
 
“十四五”时期全市医疗卫生服务体系主要指标
领域
序号
主要指标
2020年
2025年
目标
指标
性质
公共卫生体系
1
每千人口专业公共卫生机构人员数（人）
0.21
0.83
预期性
2
乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热筛查门诊（发热诊室）的比例（%）
100
100
预期性
 
高质量医疗服务体系
 
 
 
 
 
 
3
每千人口医疗卫生机构床位数（张）
4.58
6.88
预期性
医院（张）
3.35
5.56
预期性
公立医院（张）
2.82
5.29
预期性
非公立医院（张）
0.23
0.27
预期性
基层医疗卫生机构（张）
1.23
1.32
预期性
4
每千人口执业（助理）医师数（人）
2.56
3.08
预期性
5
每千人口注册护士数（人）
2.05
2.88
预期性
6
每千人口药师（士）数（人）
0.24
0.54
预期性
7
每万人口全科医生数（人）
3.7
>4
约束性
8
医护比
1:0.8
1:1.12
预期性
9
床人比（卫生人员）
1:1.49
1:1.60
预期性
中医药服务
10
每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）
0.65
0.67
预期性
11
每千人口公立中医类医院床位数（张）
0.86
1.99
预期性
12
社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置国医堂的比例（%）
100
100
预期性
重点人群健康服务补短板
13
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
1.9
4.50
预期性
三、总体布局与资源配置
医疗卫生资源主要包括机构、床位、人员、设备、技术、信息与数据等。为提高卫生健康供给质量和服务水平，统筹规划布局全市医疗卫生资源，推动优质医疗资源扩容升级，基层医疗卫生资源按照常住人口规模和服务半径合理布局。
（一）机构
全市医疗卫生服务体系以医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等为主体，以失能（含失智）老年人、婴幼儿等特殊人群健康照护设施等新型服务机构为补充，面向全人群，提供疾病预防、治疗、康复、健康促进等生命全周期、健康全过程服务。推动新乐市医院按照三级综合医院标准进行建设、新乐市中医医院争创三级甲等，新乐市中心医院争创二级甲等，增设新乐华德康复医疗中心。支持新乐市承安中心卫生院创建社区医院。
1.医院。分为公立医院和非公立医院。
公立医院。分为政府办医院和其他公立医院。
县办医院。县办医院是向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务，主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员及法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件的医疗处置和紧急救援、医疗支援等任务。
全市设置公立医院4个，其中综合医院3个，为新乐市医院、新乐市中心医院、新乐市第二医院；中医院1个，为新乐市中医医院。
非公立医院。鼓励支持社会力量在医疗资源薄弱区域，以及眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科和中医、康复、护理、检验等领域，举办非营利性医疗机构。非公立医院可提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；可提供高端服务，满足非基本医疗需求；可提供康复医疗、老年护理等紧缺医疗服务，对公立医院形成补充，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。“十四五”期间，鼓励现有民营医院面向老年健康、康复护理、精神健康等做优做精专科医院。
全市设置非公立医院4个，分别为：新乐第六医院、新乐惠民医院、新乐光明医院、新乐爱尔眼科医院。
2.基层医疗卫生机构。包括乡镇卫生院和社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室、诊所和门诊部等。
乡镇卫生院。乡镇卫生院分为一般乡镇卫生院和中心卫生院，每个乡镇设置1个标准化建设的政府办卫生院。乡镇卫生院负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务，并受县级卫生健康行政部门委托，承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室的综合管理、技术指导和乡村医生培训等。中心卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外，还应开展普通常见手术等服务，着重强化医疗服务能力，并承担周边区域一般乡镇卫生院的技术指导。
全市设置中心卫生院2个，分别为：新乐市承安中心卫生院、新乐市邯邰中心卫生院。乡镇卫生院9个，分别为：新乐市协神乡卫生院、新乐市大岳镇卫生院、新乐市东王镇卫生院、新乐市杜固镇卫生院、新乐市化皮镇卫生院、新乐市马头铺镇卫生院、新乐市木村乡卫生院、新乐市彭家庄乡卫生院、新乐市正莫镇卫生院。
社区卫生服务中心。街道办事处范围或3万-5万居民规划设置1所政府或公立医疗卫生机构举办的社区卫生服务中心。
新建社区卫生服务中心全部由政府直接举办。社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务，并受县级卫生健康行政部门委托，承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对社区卫生服务站的综合管理、技术指导等。全市设置社区卫生服务中心1个：新乐市长寿街道办事处社区卫生服务中心。增建新乐市长寿街道办事处社区卫生服务中心医养结合院区。
社区卫生服务站。社区卫生服务中心难以覆盖的社区可适当设置社区卫生服务站，服务人口在1万人左右。社区卫生服务站在社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。随着城镇化推进，设置：新乐市国人社区卫生服务站、新乐市花园社区卫生服务站、新乐市华宝社区卫生服务站、新乐市开苑社区卫生服务站、新乐市鲜虞社区卫生服务站、新乐市新化社区卫生服务站、新乐市远洋社区卫生服务站。拟增设新乐市景羲社区卫生服务站、新乐市凤城社区卫生服务站、新乐市文荣社区卫生服务站、新乐市枫美社区卫生服务站、新乐市悦城社区卫生服务站、新乐市雀城社区卫生服务站、新乐市建安社区卫生服务站、新乐市慧苑社区卫生服务站、新乐市龙城社区卫生服务站、新乐市金地社区卫生服务站、新乐市久乐社区卫生服务站。
村卫生室。原则上每个行政村设置1所村卫生室，乡镇卫生院所在地可不设村卫生室。村卫生室在乡镇卫生院的统一管理和指导下，承担行政村范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。全市共设置160个村卫生室。
诊所和门诊部。诊所设置不受规划布局限制，实行备案制管理。门诊部及其他基层医疗卫生机构设置实行准入管理。
3.专业公共卫生机构。主要包括疾病预防控制机构、妇幼保健机构、急救站等。
专业公共卫生机构原则上为政府主办，主要提供传染病、慢性非传染性疾病、职业病、地方病等疾病预防控制和健康教育、妇幼保健、精神卫生、院前急教、采供血、出生缺陷防治等公共卫生服务。
疾病预防控制机构。设新乐市疾病预防控制中心。深化疾病预防控制体系改革，合理界定功能职责。县级疾病预防控制机构负责辖区内疫情信息收集与上报、流行病学调查、隔离防控等疫情防控日常工作，统一承担公共卫生、医疗卫生等监督执法工作，强化对医疗机构传染病防控工作的巡查监督职能。
妇幼保健机构。设新乐市妇幼保健站。妇幼保健机构是具有公共卫生性质、防治结合的公益性事业单位，负责为妇女、儿童提供预防保健和基本医疗服务，并承担辖区内妇幼健康服务业务管理和技术指导工作。妇幼保健机构除承担保健、医疗工作任务外，还应当协助本级卫生健康行政部门开展区域业务规划、科研培训、技术推广及对下级机构的指导、监督和评价等工作。妇幼保健机构应当与辖区内基层医疗卫生机构建立稳定的业务指导关系，与其他医疗卫生机构和相关科研教学机构建立技术协作机制。
急救站。依托新乐市中医医院设置新乐市急救站。急救站按照市区服务半径不超过5公里、农村地区服务半径10-20公里合理布局。结合服务半径、人口数量等因素，拟在承安中心卫生院、邯邰中心卫生院、协神乡卫生院设置急救站下属急救分站，缩短急救反应时间，努力提升农村偏远地区院前医疗急救服务能力。探索智慧急救服务，探索推动120紧急救援指挥平台与部分省、市、县急救网络医院急诊信息系统互联互通，实现“上车即入院”促进抢救效率大幅提高。急救站受本级卫生健康行政部门委托，负责指挥、调度本行政区域内急救资源，开展伤病员的现场急救、转运途中紧急救治以及监护。
采血点。在新爱尚购物广场设置固定采血点。主要承担规定范围内无偿献血者招募、血液采集、临床用血供应等职责。在龙腾购物广场设置流动采血车，为献血者提供更好的服务。对流动采血车停放提供必要支持。
健康教育机构。各级各类医院、公共卫生机构和基层医疗卫生机构应设立健康教育科（室），暂不具备条件的应指定相关科（室）负责健康促进与健康教育工作。承担健康促进与教育的理论、方法与政策研究，提供健康素养监测与评估技术支持、各类健康促进场所建设技术支持，负责健康教育业务指导和专业人员培训、适宜技术总结推广等。
4.其他医疗卫生机构。主要包括独立设置机构和接续性服务。
鼓励设置独立的区域医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心、医疗消毒供应中心、健康体检中心等机构，与区域内二级以上综合医院和基层医疗卫生机构建立协作关系，实现区域资源共享。鼓励发展护理中心、康复医疗中心、安宁疗护中心等接续性服务机构，为疾病慢性期、恢复期患者以及老年患者等提供老年护理服务、康复医疗服务等。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，为家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次的婴幼儿照护服务。“十四五”期间，增设新乐华德康复医疗中心。支持新乐市中心医院医养中心和安宁疗护区发展，持续巩固“河北省医养结合优质服务单位”成果。培树新乐市孝德幼儿园、新乐市直幼儿园、新乐新爱婴托育服务有限公司为河北省婴幼儿照护服务机构省级试点，计划培树7个婴幼儿照护服务机构市级试点。
（二）床位
着眼于优质医疗资源扩容升级和满足区域内患者就医需求，适度合理增加医疗卫生机构床位总量，实行分类管理，盘活床位存量，优化床位结构，提升使用效率，满足城乡居民基本医疗需求。
1.床位规模。扩大公立医院床位总体规模，适度放开高水平、高质量公立医院的床位限制，引导优质医疗资源在资源相对薄弱区域设置院区。公立医院根据功能定位和服务能力，合理设置科室和病区数量，每个病区床位规模不超过50张。提高康复、护理床位占比，鼓励有条件的医院因地制宜开展家庭病床服务。
在综合考虑各街道、乡镇资源差异、人口密度、人均GDP、床位使用率和区域均衡性的基础上，分类制定各街道、乡镇床位配置指标。到2025年，全市医疗机构床位总数达到3294张，每千人口医疗卫生机构床位达到6.88张，其中医院床位5.56张，基层医疗卫生机构1.32张。医院床位配置中，公立医院5.29张，非公立医院0.27张。公立中医类医院床位数按照每千人口1.99张配置。
2.床位结构。适度控制治疗床位增长，增量床位优先向传染病、重症、肿瘤、精神、康复、护理等紧缺领域倾斜。全市设置传染病床位不少于70张。根据医疗机构类别和床位使用功能，实行床位分类管理制度，推动床位资源急慢分开。
3.床位质量。优化医疗卫生机构设施设备标准，合理确定床均使用面积。优化床位与卫生人力配置比例，到2025年，床人（卫生人员）比达到1：1.60。鼓励医疗卫生机构成立住院服务中心，改进以科室为单位的资源管理方式，对床位实行统筹调配。医疗机构开放床位与规划编制床位数应当基本保持一致，开放床位数超过规划编制数的要区分情况逐步调整规范。推动三级医院更加突出急危重症、疑难病症诊疗，逐步压缩一、二级手术比例。提高预约转诊比例和日间手术的比例，提高床单元使用效率，控制综合医院平均住院日，二级和三级医院不高于8天。
（三）人员
充分适应医学专业分工精细化、执业多点化、人口老龄化以及社会办医对人力资源增量的需求，适度提高医生配置标准，大幅度提高护士配置水平，提高卫生人员待遇。合理提升专业公共卫生人员和基层人员配置标准，增加短缺人才供给。
1.专业公共卫生机构人员。加强专业公共卫生机构人员队伍建设，合理提高公共卫生人员配置标准并落实到位。到2025年，每千人口专业公共卫生机构人员数达到0.83人，每万人口疾病预防控制机构人员数达到1.35人，专业技术人员比例不得低于85%,卫生技术人员不得低于70%。妇幼保健机构保健人员按每万人口1名的比例配备，按照设置床位数以1:1.7确定临床人员。卫生监督员按每万人口1-1.5名的比例配备。医疗卫生机构从事健康教育的专（兼）职人员配备不少于2人。急救站、专科疾病防治机构等机构人员参照国家有关规定配置专业技术人员。
2.医疗机构人员。到2025年，每千人口执业（助理）医师3.08人，注册护士2.88人。加强儿科医师、麻醉师、助产士等紧缺医技人员培养，大力加强药师队伍建设，每千人口药师（士）数增长到0.54人。每10万人口精神科医师数达到4人，每10万人口精神科注册护士数不低于8.68人。每10万人口康复医师数达到8人，康复治疗师达到12人。二级以上医疗机构至少应配备1名公共卫生医师。
3.基层医疗卫生机构人员。到2025年，按照每千人口不少于1名的标准配置乡村医生，每万人口全科医师大于4人，每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院至少应配备1名公共卫生医师。
（四）医疗设备
1.优化医用设备配置。根据功能定位、技术水平、学科发展和健康需求，严格按照《大型医用设备配置与使用管理办法》《大型医用设备配置许可管理目录（2018年）》和河北省乙类大型医用设备配置规划，优化全市大型医用设备资源配置，拟配置128排CT、PET/CT、3.0T核磁共振等医疗设备。公立医疗机构配置大型医用设备以政府投入为主。提高基层医学影像服务能力，推动“基层医疗卫生机构检查、上级医院诊断”服务模式，支持发展专业的医学检验机构和影像机构，鼓励建立区域医学影像中心和检验中心，逐步建立大型设备共用、共享机制，提高设备使用效能。
2.加强公共卫生防控救治设备配置。根据公共卫生安全需要，参照国家有关标准，配置和更新专业公共卫生机构实验室检测、大型救治、卫生应急和信息化等设施设备。加强承担重点传染病救治和紧急医学救援任务的医疗机构体外膜肺（ECMO）、移动CT、聚合酶链式反应仪（PCR）、移动手术室、呼吸机、监护仪、负压救护车、负压担架等设备配置。
（五）技术
1.医疗技术。健全医疗技术临床应用备案管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。以新乐市医院、新乐市中医医院、新乐市中心医院、新乐市第二医院为基础，综合考虑本地多发病、常见病和患者域外就医等情况，围绕群众医疗服务需求和严重危害人民群众健康的重大、疑难疾病，拓展诊疗方法，提升医疗技术能力和诊疗效果，形成技术优势。在保障患者安全的基础上，鼓励开展具备专科特色和核心竞争力的前沿技术项目，大力扶持包括内镜和介入等微创诊疗技术发展，逐步实现内镜和介入诊疗技术市域全覆盖。加强临床诊疗技术创新、应用研究和成果转化推广。
2.重点专科。立足我市实际，以满足重大疾病临床需求为导向，以发展优质医疗资源为目标，继续实施重点专科建设计划，用专科发展带动诊疗能力和水平的提升，促进医疗服务体系协调发展。到2025年，打造一批具有我市特色优势的省、市级重点专科。
省级重点专科。新乐市中医医院已纳入三级中医医院管理，拟按照省级中医重点专科建设要求，加强在肾病科、肝病科、针灸科、老年病科、护理学等方面的中医重点专科建设，着重加强新乐市中医医院骨伤科专业方面建设，争创国家中医重点专科。
市级重点专科。推动新乐市医院加强神经外科、普外科、儿科、神经内科、心血管、传染病、妇科、产科、老年病科、康复医学科等基础专科建设，新乐市中医医院加强康复科、肿瘤科、脾胃病科等基础专科建设，新乐市中心医院加强脑血管病、糖尿病科、疼痛科、康复科、肿瘤科等基础专科建设，新乐市第二医院加强精神病科等基础专科建设，提升服务能力和医疗质量安全水平，形成覆盖居民常见病、多发病、传染病的专科服务体系。力争匹配3-5个市级重点专科建设项目。 
县级临床重点专科。综合考量县域患者外转等因素，聚焦本地高血压、糖尿病、脑血管病等多发病和常见病防治工作，重点加强内科、针灸科、康复科、肿瘤科等专科防治能力，推广诊疗新技术和新模式，满足县域居民基本医疗服务需求。支持推动每年至少建设1个县级临床重点专科项目。
3.医学重点学科。重点推动肿瘤科、眼科、消化科、骨科、妇科、产科、生殖医学、产前诊断、肝病专业、围产医学、流行病学等重点培育的学科。
 
大力实施“三名”工程。加快推动医疗技术水平大跃升，到2025年，通过积极拓展对外合作深度广度，大力引才育才，全力争创重点专科学科，加快构筑我市卫生人才高峰和医学高地，推动全市医疗技术水平跃上新台阶。
在树名医方面，打造至少2个省级名中医工作室，柔性引进20名知名专家，培树10名省市级名医，推动全市高层次卫生人才实现倍增。在建名科方面，力争匹配3-5个市级重点专科建设项目。
（六）信息与数据
1.卫生健康信息化。统筹规划建设县级全民健康信息平台，完善全员人口、公共卫生、医疗服务、综合管理等业务应用，推进全民健康信息平台与石家庄市全民健康信息平台的互通共享。强化医防融合，依托县级平台，逐步推进医院信息平台、公共卫生信息系统和基层医疗卫生服务信息系统的互联互通和数据共享，逐步实现居民个人健康档案信息自动归集、动态更新和规范管理，探索推动电子健康档案务实应用和逐步向个人开放。持续推动卫生健康专网建设。
2.医疗机构信息化。按照信息化建设功能指引、建设标准与规范，推进医疗卫生机构信息化建设。二级以上医院要落实《全国医院信息化建设标准与规范》，三级甲等综合医院实现率达到90%，三级乙等综合医院实现率达到80%，二级综合医院实现率达到70%。全面落实《公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）》要求，到2025年，推动建设电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体''的智慧医院，争取形成线上线下一体化医疗服务模式，医疗服务区域均衡性进一步增强。推进基层医疗卫生机构信息化、标准化建设，为基本医疗、基本公共卫生、传染病防控等业务信息化提供支撑。推进互联网医院建设，提升医院信息化水平。
3.公共卫生信息化。依托县级全民健康信息平台，逐步拓展公共卫生服务平台功能，争取实现计划免疫、妇幼保健等系统与居民电子健康档案的互通共享。落实《全国公共卫生信息化建设标准与规范》要求，运用好覆盖公共卫生机构、医疗机构、发热门诊、发热筛查哨点等传染病监测平台，整合各类传染病监测数据。积极运用大数据、人工智能、物联网、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。
4.“互联网+医疗”。促进智慧医疗服务和大数据应用发展。鼓励二级以上医院能提供预约挂号、费用查询、一站式付费、检查检验报告查询等信息化服务，智慧医疗服务覆盖率达到90%以上，其中三级医院实现全覆盖。拓展“互联网+医疗健康”应用，鼓励健康监测、智能辅助诊疗等应用场景建设，继续推广应用电子健康码。鼓励大数据、物联网、人工智能、“互联网+”、云计算、5G、区块链等新兴信息技术应用，丰富新兴信息技术在各级各类医疗卫生机构的应用场景。大力发展远程医疗，逐步建立县、乡、村三级远程医疗网络体系。
 
 
1.区域健康信息平台建设工程。以电子健康档案为核心，进一步完善县级全民健康信息平台功能，提升二级以上医院与市级平台数据交换质量和数据关联率。实施新乐市智慧医疗平台信息化平台建设项目，逐步整合基础医疗数据、专业公共卫生服务、基本公共卫生服务等健康数据，逐步建立覆盖全生命周期的居民电子健康档案。深入推进市、县、乡三级诊疗信息互通共享，将门诊检验检查信息和住院信息等逐步纳入共享范围，为群众检验检查结果互认奠定信息化基础，让“信息多跑路，群众少跑腿”。到2025年，进一步完善实体健康信息平台。
2.智慧医院基础设施和业务系统建设工程。到2025年，基本建立县、乡远程网络体系。新乐市医院电子病历应用水平平均级别力争达到4级，智慧服务平均级别力争达到3级，智慧管理平均级别力争达到2级，新乐市中医医院电子病历应用水平平均级别力争达到4级，智慧服务平均级别力争达到3级，智慧管理平均级别力争达到2级。每个二级以上医院都要建立不少于1个远程诊室并提供远程医疗服务。
3.互联网医院建设工程。鼓励支持二级以上公立医院独立设置互联网医院。推进互联网医院与区域全民健康信息平台数据对接，打通线上线下服务环节，为患者提供覆盖诊前、诊中、诊后的全流程服务。打造医疗机构“一体化”互联网服务新模式，构建患者“一站式”互联网就医新体验。实现公立医院处方信息流转共享，逐步提供规范的互联网诊疗服务。
四、提升公共卫生防控救治能力
加快理顺体制机制，完善基础设施，提升专业能力，改革疾病预防控制体系，建立分级分层分流的传染病救治机制，提升传染病疫情和突发公共卫生事件医疗救治能力，全面提高早期监测预警、快速检测、应急处置能力。
（一）完善疾病预防控制体系
1.健全疾病预防控制体系。建立健全以疾病预防控制中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制体系，承担重大疾病监测预警、风险评估研判、现场流行病学调查、检查检测、应急处置等任务，筑牢重大疾病防控的第一道防线。
2.加快疾病预防控制机构基础设施标准化建设。满足新形势下突发公共卫生事件应对和重大疾病防控需要。县疾病预防控制中心重点提升疫情应急和现场处置能力，加强基础设施建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要，重点强化基本公共卫生服务、疾病预防控制、健康管理各项措施组织实施、技术指导、监测评估等方面的职能。强化疾病预防控制机构对辖区医院、基层医疗卫生机构的专业指导、公共卫生培训和评估。建立首席公共卫生专家制度，在新乐市疾病预防控制中心设立1个县级首席公共卫生专家岗位。
3.提高疾病预防控制机构检测能力。支持疾病预防控制中心配备移动检测车，保障检测工作需要。
（二）强化监测预警和应急处置功能
1.提升全域监测和智能预警能力。运用传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立覆盖全人群、区域协同、联防联控、智慧化的综合监测系统和传染病多点触发预警响应机制。加强疾病预防控制机构与医疗机构监测协同，充分发挥基层医疗卫生机构的“哨点”作用，依法依规落实医疗机构和医务人员疫情信息报告责任，健全网络直报、医疗机构报告、医务人员直接报告、科研发现报告、群众个人报告、舆情监测等多渠道信息综合监测体系，构建全域监控和全程追踪的传染病疫情突发公共卫生事件监测和预警体系。
2.提升应急响应和快速处置能力。健全完善卫生应急体系，及时对重大风险进行研判、评估、决策。制定部门预案、处置方案和流程，强化相互衔接，确保高效运行。建立全社会定期演练机制，提高规范化处置能力。
（三）提升传染病疫情和突发公共卫生事件救治能力
1.健全完善传染病救治网络。完善县、乡传染病医疗救治网络，支持传染病医院和传染病专科防治机构建设，提升传染病诊断、快速反应和综合救治能力。推进儿童传染病病区建设。依托新乐市医院，推进相对独立的感染性疾病病区建设，在疫情发生时，迅速开放传染病病床50张。乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范设置发热诊室。二级及以上综合医院要建设发热门诊并设置感染性疾病科。
2.完善突发事件紧急医学救援网络。加强紧急医学救援机构和紧急救援队伍建设，依托医疗机构、院前医疗急救机构建设紧急医学救援站（点），组建县域基层综合应急队伍，承担本区域突发事件的现场伤病员医学救援处置、转运和接收救治等任务。强化院前急救受理、调度、指挥、考核“四统一”的管理模式，优化全市急救资源的共享利用。
 
1.现代化疾病预防控制体系建设工程。推进疾病预防控制机构标准化建设，补齐疾病预防控制机构基础设施和实验室设备配置缺口。到2025年，疾病预防控制中心建筑面积和实验室主要仪器装备基本符合建设标准，各类用房建筑面积占比满足功能定位和服务需求。
2.传染病疫情和突发公共卫生事件应急能力提升工程。支持县级医院传染病区建设项目。
五、健全县域医疗卫生服务网络
建立以县级医院为骨干，基层医疗卫生机构为基础的高质量医疗服务体系。深入推进县办医院提标扩能工程，逐步增加基层医疗卫生资源总量。建立和完善县、乡、村三级医疗机构协调联动、互为补充的高质量医疗服务体系，有效增强医疗服务供给的整体性、系统性和协同性，为提高人民群众健康水平提供可靠保障。
（一）推进市级区域医疗中心建设
充分发挥新乐市医院北部区域医疗中心作用，支持按照三级医院建设标准提标扩能，开展基础工程建设、医学装备配置、信息化系统升级等项目，支持新建综合性楼，进一步提升医疗服务能力，打造具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地，逐步缩小重点病种诊疗水平与省办、市办医院的差距。
（二）推进县办医院建设
实施县办医院提标扩能工程,力争到2025年新乐市医院达到三级综合医院标准，新乐市中医医院力争达到三级甲等医院标准，支持新乐市中心医院整体搬迁、力争达到二级甲等水平，不断提升市域医疗卫生服务能力。按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极发展紧密型县域医共体，加强对其他医院及基层医疗卫生机构的带动作用，推动全科医生、适宜技术、医学装备等医疗资源有效下沉，提升基层首诊能力，优化预防、治疗、康复、健康促进等一体化的服务供给，增强基层医疗卫生服务的连续性，形成覆盖基层的网格化医疗卫生服务单元。
 
县办医院提标扩能工程。推进新乐市中心医院医疗救治应急能力提升项目、新乐市医院医疗救治应急能力提升项目、新乐市医院门急诊康养科研教学综合能力提升项目、新乐市中医医院急危重症应急服务能力提标扩能项目等项目，实施一批改扩建和能力提升项目，促进县域医疗服务能力和服务水平大幅提升。
六、健全基层医疗卫生服务体系
建立健全基层运行机制体制，巩固完善乡村一体化“十统一”管理，推进基层医疗卫生机构标准化建设，优化基本医疗和公共卫生服务功能，补齐基层医疗卫生短板，筑牢基层常态化疫情防控网底。
（一）加强基层医疗卫生机构建设
推进基层医疗卫生机构功能提升与建设优化，不断拓展乡镇卫生院和社区卫生服务中心功能，加强医护人员和其他卫生技术人员配置，提升基层医疗卫生机构服务水平和能力。
1.加强乡镇卫生院标准化建设。重点加强全科医疗科、内科、外科、妇产科、中医科、康复科建设，鼓励有条件的机构设立眼科、耳鼻喉科等科室。拓展乡镇卫生院服务项目，至少能够识别和初步诊治50种常见病、多发病。到2025年，所有乡镇卫生院达到标准化建设要求，推动新乐市承安中心卫生院、新乐市邯邰中心卫生院达到优质服务基层行推荐标准。
2.加强社区卫生服务中心（站）建设。加强社区卫生服务中心（站）人才队伍建设，规范科室设置，提升基本公共卫生服务水平以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务能力。提升社区卫生服务中心对社区卫生服务站的综合管理、技术指导能力。到2025年，所有社区卫生服务中心（站）达到标准化建设要求。
3.加强社区医院建设。推动新乐市承安中心卫生院创建社区医院。加强住院病房、信息化等基础设施建设，支持设备提档升级，健全临床、公共卫生、医技等科室设置，提升“全专结合”“医防融合”综合服务能力，有效解决区域内居民住院需求。
4.加强村卫生室建设。加强乡村医生队伍建设，乡村医生年龄结构进一步优化，60岁以上乡村医生占比下降5%。全面推行乡村一体化管理，实现村卫生室的人员、财务、药械、业务准入、退出、绩效考核统一由乡镇卫生院管理，构建“以乡带村、以村促乡、乡村一体”共同发展格局，提升村卫生室医疗服务能力。到2025年，全市所有村卫生室基本达到标准化建设要求。
（二）提升基层常态化疫情防控能力
1.充分发挥基层医疗卫生机构疫情防控预警“哨点”作用。提升疫情早期发现、报告和应对处置能力，夯实“村报告、乡采样、县检测”工作基础。在所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范设置发热诊室，在所有村卫生室、社区卫生服务站规范设置临时留观室（点），强化预检分诊与发热患者的筛查管理，提升及时发现、依法报告和处置传染病能力。
2.提升基层医疗卫生机构传染病防控规范化水平。建立健全基层医疗卫生技术人员传染病防控、预防接种等知识技能培训制度，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，扎实开展排查管控、健康监测、应急处置等指导工作，严格登记报告、临时隔离、转送就诊等环节，加强宣传指导、居家观察管理、跟踪随访和基本公共卫生服务。
（三）强化医联体建设
加快推进医联体建设，注重上下协同，建立分工协作机制，推动医联体实质性运作，促进分级诊疗制度落实。
1.推进紧密型县域医共体建设。由新乐市医院、新乐市中医医院、新乐市中心医院牵头，乡镇卫生院为成员，打造紧密型县域医共体。实行县乡一体化管理，逐步实现行政管理、人事管理、财务管理、业务管理、后勤服务、信息系统等统一运作，统筹推进县、乡、村卫生健康服务一体化，提高县域医疗卫生服务整体水平，基本实现“一般病在县域解决”。
2.推进医联体提标扩能。加强指标监测，定期开展绩效考核和效益评价，引导医联体为网格内居民提供全方位全周期健康服务。支持新乐市中医医院牵头组建专科联盟。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，做好居民健康“守门人”。
 
1.基层医疗卫生机构标准化建设。到2025年，全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室达到标准化建设要求。推动新乐市承安中心卫生院、新乐市邯邰中心卫生院达到优质服务基层行推荐标准。
2.社区医院建设工程。推动新乐市承安中心卫生院创建社区医院。
3.基层疫情防控能力建设工程。支持医院配备移动核酸检测车。支持乡镇卫生院配备负压救护车，在所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范设置发热筛查门诊或发热诊室，在所有村卫生室、社区卫生服务站规范设置临时留观室（点）。
4.基层卫生人员培训计划。着力加强全科医生培养，到2025年，新培养不少于20人。大力开展基层临床医师“西学中”培养，到2025年，培养不少60人。
七、打造特色鲜明的中医药服务体系
健全以新乐市中医医院为引领，其他二级以上医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融合预防、保健、疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系。在“全国基层中医药工作先进单位”“河北省中医药强县”基础上，争创“全国基层中医药工作示范县”。
（一）推进中医医疗机构建设
支持新乐市中医医院标准化建设,提升中医药服务能力。在新乐市医院、新乐市中心医院规范设置中医临床科室。支持新乐市中医医院牵头组建医联体，将符合条件的中医诊所纳入医联体建设。推动社区卫生服务中心和乡镇卫生院国医堂实现全覆盖，支持社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务。
（二）优化中医药服务供给
加强新乐市中医医院建设，做优做强中医优势专科，推动优质中医医疗资源扩容和均衡布局。开展标准化康复科、治未病科等中医药特色专科建设，提升中医诊疗水平。强化基层医疗卫生机构中医药服务阵地和服务能力，推广中医综合服务模式和中医适宜技术，增强中医药服务可及性。切实规范中医临床诊疗行为、不断提高中医药服务质量。推进中医医养结合。
（三）提升中医药防治疫病能力
发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用，提升中医医院应对呼吸道传染病等新发突发传染病及公共卫生事件应急处置能力，打造高水平中医疫病防治队伍。提升新乐市中医医院传染病防治能力，规范发热门诊设置和建设，加强感染科、肺病科、发热门诊、可转换传染病区等建设，培养一批中医疫病专家队伍，完善中医药防治传染病临床救治协作网络。
（四）壮大中医药人才队伍
加强名中医培树，开展中医药高层次人才培养，大力推进实施临床医师“西学中”人才培养项目。到2025年，力争新增省级名中医1名、市级名中医2名，培养中医医院职业化管理、中医药创新能力学科带头人和中医护理高级人才各2名，培养能西会中的复合型人才至少60名。
（五）增强中医药产业竞争力
提高中医药产业现代化、规范化、集约化水平，优化区域布局，力争培育打造一批中医药特色品牌。推动中医药与康复、养老、旅游等领域深度融合，进一步丰富中医药健康产品和服务供给。到2025年，中药材种植面积达到0.89万亩，产量达到1.05万吨，收入达到3亿元。
 
1.中医特色医疗机构建设项目。坚持中西医并重和优势互补，健全中医药服务体系，依托新乐市中医医院骨伤骨病科、肿瘤科、中风病科等特色专科优势，建设新乐市中医药特色诊疗中心。支持申报县级治未病中心。
2.县办中医医院标准化建设项目。推进实施新乐市中医医院急危重症应急服务能力提标扩能项目。到2025年，新乐市中医医院达到《县级中医院医疗服务能力推荐标准（试行）》要求，达到三级中医医院水平。基本实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院国医堂全覆盖，持续提升基层中医药服务能力。推动化皮镇卫生院、东王镇卫生院、木村乡卫生院建设高水平国医堂，到2025年，至少建成1家，形成具有中医药服务优势的基层医疗卫生机构。
3.中医优势临床专（学）科建设项目。以肾病科、肝病科、针灸科、老年病科、护理学、康复科、肿瘤科等中医专（学）科为重点，建设中医优势专科。
八、完善覆盖全方位全生命周期的健康服务体系
围绕生命全周期和健康全过程服务，以“一老一少”为重点，加快完善妇幼健康、老年健康、职业健康、心理健康和精神卫生、血液供应保障服务体系，补齐健康教育、康复医疗、老年长期照护和安宁疗护等领域短板，建立完善3岁以下婴幼儿照护服务政策标准体系和服务供给体系，全面提高全方位全生命周期健康服务能力。进一步完善和落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。
（一）提升托育服务能力
逐步建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策标准和服务体系，开展多种形式婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。
1.加强科学育儿指导。依托新乐市妇幼保健站成立新乐市婴幼儿照护服务中心，加强对托育机构业务指导。支持有条件的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等医疗卫生机构建立乡级婴幼儿照护服务指导站，通过入户指导、亲子活动、健康讲座、家长课堂等方式，传播科学育儿知识和技能，增强家庭育儿能力。
2.加大普惠性托育服务供给。严格落实国家卫生健康委等17部门《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号），大力实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，支持符合条件的托育建设项目争取中央内预算资金。鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励和支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在有空余学位时，招收2-3岁幼儿，建设一批具有示范带动效应的婴幼儿照护服务试点。探索建立示范性托育机构奖励补助，给予普惠性托育机构建设补贴、运营补贴等，促进普惠性托育服务供给。对新建和正在建设的城市居住小区，按照每千人口不少于10个托位规划，建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与居住小区同步验收、同步交付使用。
（二）提升妇幼健康服务能力
健全和完善以妇幼保健机构为骨干、综合医院（专科医院）为支撑、基层医疗卫生机构为基础的妇幼健康服务体系，促进保健与临床相结合，全面改善妇幼保健机构基础设施条件，逐步提升妇幼健康服务供给能力。
1.加强妇幼保健机构标准化建设。筹划新乐市妇幼保健院建设工作。开设临床的县级妇幼保健机构和二级以上综合性医院建设新生儿科。规范综合医院产科、妇科、儿科专科建设。到2025年，每千名儿童拥有的儿科床位数达到2.5张、儿科执业（助理）医师数达到0.87名，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少有1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医师和2名从事儿童保健服务的医师。
2.加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设。充分发挥新乐市医院县级孕产妇和新生儿危急重症救治中心作用，严格落实《河北省推进全省危重新生儿救治中心建设与管理工作实施方案（2021-2025年）》要求，加大资金投入，落实人才、设备和设施配备要求，切实强化标准化建设和规范化管理，努力提高危重孕产妇、新生儿救治能力和服务质量，确保辖区母婴安全。
3.构建出生缺陷防治网络。健全覆盖城乡居民、涵盖生育全程的出生缺陷综合防治体系。开展婚前孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等出生缺陷防控项目，减少唐氏综合征、神经管缺陷等严重缺陷儿出生。到2025年，全市产前筛查率达到94%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力障碍筛查率均不低于98%，至少建设1个独立开展产前生化免疫实验室检测的产前筛查机构。
4.保障妇幼人群健康权益。依托新乐市妇幼保健站实现孕妇产前基因免费筛查服务全覆盖，对建档立卡孕妇做到应检尽检。持续做好14周岁女孩免费接种国产2价宫颈癌疫苗接种工作，努力构建妇女宫颈癌预防屏障。以农村妇女、城镇低保妇女为重点，逐步提高两癌筛查覆盖率，适龄妇女乳腺癌筛查率逐年提高，到2025年，宫颈癌筛查率达到60%。
（三）提升老年健康服务能力
建立完善综合性医院老年医学科、基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构等组成的老年健康服务体系，为老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等连续服务。
1.强化老年健康服务体系建设。鼓励和支持县办医院通过转型、转建等多种形式建设老年病医院。县办医院要加强老年病学科建设，到2025年,新乐市医院、新乐市中医医院、新乐市中心医院、新乐市第二医院全部设置老年医学科，老年友善医疗机构达到85%,老年人健康获得感明显增强。发挥新乐市疾病预防控制中心作用，指导开展老年期重点疾病预防控制工作。鼓励部分一级、二级公立医疗机构转型为护理医疗机构。强化基层医疗卫生机构作用，促进老年健康服务向社区和家庭延伸。
2.强化医养结合服务能力。鼓励和支持医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的协议合作，推动二级及以下医疗卫生机构普遍开展康复、护理服务，并积极拓展养老服务功能。扎实开展老年健康与医养结合基本公卫项目。培树新乐市中心医院创建国家级老龄健康医养结合远程协同服务试点机构，不断提高医养结合服务能力和水平。
（四）提升康复医疗服务能力
建立健全以综合性医院康复科、康复医疗中心为主体，以基层医疗卫生机构为基础的康复医疗服务体系，为因疾病、损伤导致的功能与结构障碍、个体活动以及参与能力受限者提供有效的康复医疗服务。
1.加强康复医疗机构建设。支持新乐市第六医院转型升级为医疗医养康复结合型综合医院。加强康复中心建设，以康复医疗、中医药服务等为特色，增设新乐华德康复医疗中心。鼓励有条件的基层医疗卫生机构开设康复医疗门诊和增加提供康复医疗服务的床位，支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的康复中心。鼓励建立康复专业医联体。
2.优化康复服务机构功能。医疗机构要按照分级诊疗要求,结合功能定位按需分类提供康复医疗服务。新乐市中医医院康复科重点为急危重症和疑难复杂疾病患者提供康复医疗服务。二级综合医院康复医学科、康复医疗中心、基层医疗卫生机构等重点为诊断明确、病情稳定或者需要长期康复的患者提供康复医疗服务。以基层医疗卫生机构为依托，鼓励其开展社区和居家康复医疗服务。妇幼保健站应具备为妇女儿童提供康复服务的能力。
（五）提升心理健康和精神卫生服务能力
建立以精神卫生专业机构、有精神专科特长的综合医院为主体,基层医疗卫生机构为依托，疾病预防控制机构和社会心理服务机构为补充的心理健康和精神卫生服务体系，提升精神疾病预防、医疗、康复和心理行为问题干预、心理健康促进能力。
1.健全精神疾病防治体系。加快完善县、乡两级心理健康和精神卫生防治体系，二级综合医院全部设置精神（心理）科门诊，至少配备2名精神科执业医师，每个基层医疗卫生机构至少配备1名精神科执业医师。基层医疗卫生机构在上级医院指导下，开展精神疾病稳定期患者的基本医疗服务。支持精神专业临床重点专科建设，加强精神亚专科建设。完善由精神卫生专业机构、社会组织、家庭相互支持建立的精神障碍社区康复服务网络，鼓励设置精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作。
2.完善心理健康服务网络。机关、学校和企事业单位普遍设立心理健康辅导室，配备专（兼）职心理健康辅导人员。搭建基层心理健康服务平台，在县、乡、村三级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室，鼓励基层医疗卫生机构及社会力量开设精神心理门诊，面向基层开展心理咨询、心理康复等服务。充分发挥精神卫生专业机构引领示范作用，对各类临床科室医务人员开展心理健康知识和技能培训，加强医疗机构心理健康服务能力。推动新乐市第二医院成立县级公共卫生应急心理救援中心，组建由精神科专业人员、心理治疗（咨询）师、社会工作者等组成的心理救援专业队伍。
（六）提升健康教育服务能力
健全完善由各类医疗卫生机构，以及机关、学校、社区、企事业单位的健康教育职能部门等组成的健康教育网络，为健康促进提供有力的体系支撑。推进各级各类医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构健康教育科（室）建设，提升医疗卫生机构健康教育服务能力。动员机关、学校、社区、企事业单位、卫生健康行业学（协）会等更多的社会力量参与健康知识普及工作。
（七）提升职业健康技术服务能力
健全完善由职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病
诊断救治三类技术支撑机构及相关专业机构组成的职业病防治技术支撑体系，提升监测评估、诊断救治、工程防护等技术支撑能力。
1.提升职业病监测评估技术支撑能力。推进职业卫生、放射卫生、工程技术等相关专业技术人员合理配置，建设职业病监测评估技术支撑网络，提升重点职业病和职业病危害因素监测、职业健康风险评估、职业病防治情况统计和调查分析、职业健康检查、职业病报告、应急处置、职业健康宣传教育与健康促进服务能力。
2.强化职业病危害工程防护技术支撑能力。鼓励新乐市疾病预防控制中心依托企事业单位在本区域重点行业领域建设工程防护技术指导分中心，承担职业病危害防护工程设计、工程控制技术和装备、工程治理、个体防护等技术筛选、推广、应用。
3.提高职业病诊治能力。依托石家庄市疾病预防控制中心和具备职业病诊断救治条件的综合医院，为本区域职业病诊断救治提供技术支撑。鼓励尘肺病等职业病人数量多的乡镇和社区，依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心，开展职业病患者康复工作。
（八）提升血液供应保障能力
根据采供血工作需要，加强采血点、储血点建设。加大对采供血机构建设的支持力度，确保采供血服务体系与医疗卫生发展趋势相适应。建立血液安全管理体系，探索利用信息化手段开展血液安全监管。继续加大血液核酸检测能力建设投入力度，推进集中化检测工作，提高检测质量，降低检测成本。加强无偿献血宣传、教育、组织、动员等工作，将无偿献血工作与精神文明建设、卫生城市创建等结合。推进血液管理信息化建设，依托血液管理信息化平台，强化血液质量安全和调配管理。开展血液安全监测和风险预警工作，建立监测报告和专家研判工作制度，完善风险预警机制，及时采取干预措施，最大程度减低血液安全风险。提高突发公共事件血液应急保障能力。
 
1．婴幼儿照护服务试点示范工程。2025年，培树新乐市孝德幼儿园、新乐市直幼儿园、新乐新爱婴托育服务有限公司为河北省婴幼儿照护服务机构省级试点，计划培树7个婴幼儿照护服务机构市级试点。争取建立县、乡两级婴幼儿照护服务指导体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。
2．母婴安全和健康儿童行动提升计划。为全市14周岁女孩免费接种两剂次国产2价HPV疫苗，有效降低宫颈癌发病率。
3．老年健康服务保障工程。积极打造老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。实施新乐市长寿街道办事处社区卫生服务中心新建医养结合院区项目。
4．康复中心服务能力提质工程。增设新乐华德康复医疗中心。组建康复医疗专家库，建立一支素质优良、专业过硬的康复医疗专业队伍。建立“一对一”对口帮扶制度。推广中医康复适宜技术。实施医养结合机构服务质量提升行动，不断提升康复中心服务能力和水平。
九、支撑与保障
（一）完善投入和医疗保险保障
强化政府投资主体地位，建立稳定的卫生健康发展投入机制，抓实符合医疗卫生服务体系规划的公立医院、基层医疗卫生服务机构、专业公共卫生机构的投入责任，细化、量化基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、信息化建设等投入政策，提高紧缺人才薪酬吸引力。落实对中医类医院、传染病、精神病、康复等专科医院的投入倾斜政策，健全各级财政对传染病疫情和突发公共卫生事件应急储备的长效投入机制，加强财政对托育的支持力度。大力发展慈善事业，鼓励社会各界投入和捐赠，形成多元化筹资格局。持续深化医保支付方式改革，普遍实施区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）为主的多元复合式医保支付方式，完善紧密型医同体医保支付政策，探索符合中医药特点的医保支付方式。
（二）强化人才队伍体系建设
认真落实公立医院编制标准，创新公立医院编制管理，建立动态调整机制。强化公立医疗卫生机构用人自主权，推行岗位管理制度。在统筹卫生编制总量内，医联体内公立医疗卫生机构编制分别核定、统筹使用，探索实行“县管乡用”“乡管村用”。建立人才使用与激励长效机制，加大基层、公共卫生高层次、急需紧缺等人才引进和培养力度。加强医教协同，建立高水平医学人才培养体系，全面优化人才培养结构，进一步提升医学卫生人才培养质量。健全住院医师规范化培训制度，落实“两个同等对待”。大力培养医防融合人才，加大护士配备力度，落实护士配备标准，医护比达到1:1.12，保障临床一线护理岗位护士数量。加强健康教育与促进学科和人才队伍建设，强化医疗机构和医务人员健康教育与促进职责。落实“两个允许”要求，建立健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。医疗机构要加大对继续医学教育的支持和保障，将医务人员接受继续医学教育情况纳入其年度绩效考核必备内容，将继续医学教育考核与年度评先评优、岗位聘用、职称职务晋升相衔接。
（三）加快科技创新和数字智能化发展
强化面向人民群众健康的科技创新体系建设。推进医学新技术监督管理，鼓励依法依规开展具有国内领先水平的临床诊断新技术、新方法研究。助力医疗行业数字化转型。加快推进智慧医疗技术突破，促进数字化医疗服务普及推广，推进医学与新一代信息技术交叉融合，加速健康产业变革发展。加强传染病防控和公共卫生科技攻关体系和能力建设，持续完善公共卫生应急处置、疫苗接种与追溯管理、传染病动态监测与管理等公共卫生数字化应用。
（四）推进京津冀医疗卫生协同发展
抢抓京津冀协同发展和非首都功能疏解机遇，围绕“医疗联合、专科联盟、合作建院、科室托管、科研协作”等方式，积极引进京津优质医疗资源，探索新乐市医院、新乐市中医医院、新乐市中心医院与京津知名医院联合诊疗新模式、完善新乐市医院承接区域性医疗健康养老服务功能。到2025年，争取新增对外高层次、高水平合作项目1个以上。
十、组织实施
（一）加强组织领导
政府要切实加强领导，明确责任，把县域医疗卫生服务体系规划实施，列入政府工作目标和健康中国建设任务要求，纳入深化医药卫生体制改革、公立医院绩效等考核。新乐市卫生健康局负责本规划的组织实施，将床位等医疗卫生资源配置标准细化到各乡镇，规划县办医疗卫生机构设置。
（二）强化部门职责
卫生健康、发展和改革、财政、规划、人力资源和社会保障、编制、民政、医保等部门，要认真履行职责，协调一致，及时出台配套政策，全力推动规划落实。卫生健康行政部门牵头编制实施医疗卫生服务体系规划，并根据需要按程序适时进行动态调整。发展改革部门将医疗卫生服务体系规划纳入国民经济和社会发展总体规划，依据规划对新（改、扩）建项目进行基本建设管理。财政部门按照政府卫生投入政策落实相关经费。人力资源社会保障部门负责医疗卫生机构薪酬制度改革和卫生专业技术人员职称制度改革工作。自然资源和规划部门在空间规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地。机构编制部门依据有关规定和标准合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准。医疗保障部门负责加快医疗服务价格和医保支付制度改革。其他部门各司其职，做好相关工作。
（三）切实发挥规划作用
加强对医疗卫生服务体系规划布局、要求和标准等信息的发布宣传，增强规划的透明度。要将是否纳入规划作为项目立项的前提，严格规范机构、床位、人员、设备、技术的准入许可，新增各类卫生资源应符合本规划的要求和标准。对超出规定标准、不符合规划的项目，不予批准建设。
（四）建立监测评估机制
强化规划监测评估，建立医疗卫生服务体系规划实施和资源配置的监测评估机制，分阶段组织开展规划实施进度和效果评价工作，对发现的问题，及时研究解决，适当调整，确保规划目标实现。规划期满后，对规划的实施情况进行全面评估。