2004年人事劳动和社会保障工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕年初制定的工作要点，坚持两手抓、两促进的工作思路，进一步创新人事劳动和社会保障制度，围绕实现市委确定的国民经济和社会发展的战略目标和主要任务，加强人才市场体系和劳动力就业服务体系建设，完善社会保障体系，为深化改革和扩大就业提供保障。

重点工作完成情况：

2004年人事劳动和社会保障工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕年初制定的工作要点，坚持两手抓、两促进的工作思路，进一步创新人事劳动和社会保障制度，围绕实现市委确定的国民经济和社会发展的战略目标和主要任务，加强人才市场体系和劳动力就业服务体系建设，完善社会保障体系，为深化改革和扩大就业提供保障。

重点工作完成情况：

一、人才劳动力交流中心主体竣工

市政府十八项重点项目之一人才劳动力交流中心（原劳动大厦）工程占地12.5亩，建筑面积4350平方米，八层框架结构，建设初期，因种种原因迟迟未能开工，我局本着保持稳定，息事宁人的指导思想，做了大量的细致思想工作，终于在今年十月一日前主体顺利竣工。计划明年“五一”前后投入使用，为全市的人才、劳动力提供设施完备、各项服务功能齐全的交流洽谈场所。

二、以人才为本，服务经济，人才工作取得新进展

一是坚持引才引智并举的方针，开展多种形式的引才借智活动。今年共组织6家企业先后2次到石市参加高级人才交流和高校毕业生人才洽谈会，共为我市支柱企业引进人才138名，其中高级人才14名，大中专毕业生124名，完成了市下达的引进人才100名的任务目标。

二是进一步加强人事代理工作。今年人事代理工作紧紧围绕改革这个中心工作，针对县属企业、事业单位和医疗卫生系统改制的情况，多次深入市中医院和石家庄万勤资产评估事务所等单位进行调研，宣传人事代理政策，现场解答代理人员的疑问，受到了代理单位的好评，到目前为止，共接纳代理单位5家，代理人员1200人。

三是努力推进毕业生就业工作，今年我市共接收大中专毕业生129人，现有18名毕业生通过“聘用制”在市中医院实现就业，8名毕业生按照所学专业推荐到对口企业就业，其他毕业生的就业工作正在洽谈当中。

四是多层次开展人才培训。按照省、石家庄市人事部门要求，积极组织了全市公务员法律素质和《行政许可法》培训工作，共组织培训班11期，培训人员1240名，通过考试，合格率达到98.5%。组织了4410名教育系统专业技术人员参加的《新课程理念下的教学策略》、《教师教学究竟靠什么》、《新课程师资培训精要》、《教育观念的转变与更新》的培训工作。

五是职称评审工作有序进行。严格按照申报条件、评审程序和要求，全年评审通过国家高级职称95人，中级职称748人，初级职称453人。

三、进一步加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质

一是完成了2003年度机关及事业单位工作人员的考核奖励工作。全市参加考核共7689人，其中副科级以下国家公务员269人，事业单位职员592人，专业技术人员5963人，工人1065人。评定出优秀人员769人，称职（合格）6902人，基本称职（基本合格）4人，不称职（不合格）14人。确定嘉奖659人，三等功65人，向石市上报二等功7人。

二是根据石家庄市人事局的安排部署，对我市公安系统人员过渡公务员进行了审查，共审查档案材料198份，符合正常过渡的174份，需进行录用的14人。

依据上级文件及指示精神，为加强动物防疫监察等工作，我们与畜牧部门联合制定了《关于在全市招录动物防疫监察人员的通知》，并报请市领导审批。

四、积极协调解决军转干部生活困难问题

企业军转干部问题是今年工作的重点难点问题，一年来我们先后向石家市上报企业军转干部有关情况报表4份，向市委、市政府上报请示报告23次。为了使我市的企业军转干部思想稳定，我们积极解决企业军转干部的困难问题，多次找市领导反映情况。及时提交解决方案，提出合理的解决意见，我市先后共投入资金444103.22元用于解决拖欠企业军转干部“三费”和生活困难问题，从而使我市企业军转干部的生活困难得到了妥善解决，维护了我市社会的稳定。

五、就业再就业工作实现历史性突破

1、为使再就业政策体现民意、符合市情、突出特色，先后3次对下岗失业人员及其技能状况进行全面调查摸底。确立了扩大就业与经济发展并举的战略和绿色就业工作思路，形成了新的工作机制，做到就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟到哪里，工作网络就延伸到哪里。同时全市累计发放《再就业优惠证》417个，有40名下岗失业人员持《再就业优惠证》办理了个体营业执照，免收行政性收费8.5万元，为40人减免税收2.2万元。职业学校的就业前培训530人，完成全年任务的212%；今年共发展金诺家电电脑维中心、索芙特天街小雨联合专卖和海味小餐厅社区就业实体3个;发展劳服企业1个，即新乐国人蜂蜜有限公司，共安置失业人员32名，各项再就业政策得到积极认真的贯彻落实。

2、统筹城乡就业，大力推进劳务输出产业化。

把劳务输出作为扩大就业的重要渠道和解决“三农”问题的重要举措，确定了“扩大京津等周边大城市、沿海发达地区的输出渠道和规模，积极开拓国际劳务市场和境外就业领域，着力打造劳务输出品牌，提高新乐市劳务输出的影响力和竞争力”的工作思路，截止目前，我市劳务输出工作实现了思路创新、工作创新，全市新增劳务输出2079人，其中向日本陵南町输送研修生8人，农村劳动力转移就业20525人次，分别完成全年目标任务的104%和185%。

3、突出抓好下岗失业人员再就业培训和创业培训。

把职业培训提高到加快新型工业发展的高度，纳入促进就业的大局中，职业培训工作呈现出前所未有的好势头。进行职业技能鉴定217人，完成全年目标108%。针对下岗失业人员的就业需求和技能状况，分期分批对下岗失业人员进行有针对性和实效性的免费培训，新开辟了汽车修理、美容美发、服装裁剪、烹饪面点等专业，共培训下岗、失业职工55人；启动了创业培训，举办了首期培训班，共培训194人，目前第六期还正在培训中，共59人办理了营业执照，受到下岗失业人员的欢迎。

六、落实两个“确保”，不断完善我市社会保障体系

我们始终把扩大社会保险覆盖面作为一项为广大职工群众排忧解难办实事的“民心工程”，依靠法制监督、行政制约、制度规范、宣传引导等综合措施，强力推进扩面。今年全市企业养老保险参保新增640人，医疗保险参保新增2621人，失业保险参保新增304人，都超额完成全年计划，在国有、集体企业职工总量减少的情况下，参保人数保持上升势头，养老保险今年筹集4449万元，失业保险收缴321.7万元，医疗保险收入987.4万元，工伤保险费收缴7.3万元。一是加大组织推动力度。在对各项社会保险扩面进行全面调研的基础上，在全市组织开展社会保险扩面专项活动，集中力量攻关。二是强化法制监督依法扩面。紧紧抓住社会保险登记、缴费申报和执法监督三个环节，对已纳入参保范围但拒不办理社会保险登记和申报缴费的单位，尤其是非公有制经济单位和个体私营企业，依法进行整改和处罚，强制参保。三是把扩面与防止参保人员流失和中断缴费结合起来，做好养老保险关系的接续工作。对全市“断保”情况进行了调研，查出断保410人，并实施了恢复中断缴费工程。四是加大宣传力度，增强职工的参保意识。6月份和11月份开展了社会保险及劳动监察政策宣传活动，重点宣传《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》和养老、失业、医疗、工伤保险政策规定，发放宣传资料20000多份，便民服务卡4100张，接受咨询680余人次。

七、强化执法监察，规范劳动关系，保护劳动者合法权益收到显著成效

1、多种形式开展监察执法活动，各种侵权行为得到及时查处和纠正。全年共检查用人单位120户，为2500人追发工资146.8万元，督促131个单位为缴纳社会保险费155万元，为330人补签了劳动合同。一是全面开展了劳动保障年度审查工作。采取用人单位自查与劳动保障部门审查相结合的方法，围绕招收使用劳动者、劳动合同签订、女职工未成年工劳动保护、劳动者工作和休息休假时间、劳动者工资报酬支付、参加社会保险和缴费情况等九个方面的内容，对全市所有用人单位贯彻落实劳动保障法律法规政策情况进行全面审查，在自查的基础上，共审查用人单位640户，覆盖率达到100%。二是开展专项执法活动。重点围绕欠缴社会保险费、无故拖欠工资、不遵守劳动合同、非法职介等侵权行为，加大监察力度，并开展了非公有制企业、规范劳动力市场、建筑业用工、社会保险稽核执行情况等五个专项执法检查。特别是针对拖欠农民工工资问题，于年初和年末两次开展专项检查，加大了对建筑企业工资支付情况的监督力度，对拖欠和克扣农民工工资的责令限期补发，不能立即补发的责令制定清欠计划分期补发，对逾期拒不支付的和不依法与农民工签订劳动合同、不按规定进行用工备案的，按照有关规定予以处罚。三是加大群众举报案件的查处力度，规范了举报、立案、整改、处罚等工作程序，共受理群众举报36件，立案处理36件，结案36件，结案率100%。

2、加大劳动争议预防和处理工作，劳动保障领域矛盾纠纷和争议得到及时化解。全年立案受理劳动争议62起，结案61件，结案率98.4%。鉴证劳动合同1260余份，指导2个企业完善了厂规厂纪。将劳动争议纠纷由事后处理变为事前介入，围绕改革中的热点难点问题，做好群体事件的处理。完善信访接待制度，规定了接待程序、接待责任、处理期限和责任追究等事项，建立了局长接待信访制度，全年接待处理来信来访1460人次，其中集体访1起，涉及职工60人，都得到妥善处理。集中开展矛盾纠纷排查4次，及时化解了矛盾，维护了稳定。

3、认真落实企业工资政策，企业内部收入分配制度改革取得新进展。积极推进工资集体协商制度，规范运作，提高质量，完善审查程序，搞好政策咨询和督导服务，积极构建市场化的工资决定机制，

4、依法规范劳动关系，各类企业劳动合同和集体合同签订率明显提高。全市普遍建立了劳动合同制度，覆盖率达到95%。

八、乡镇、街道劳动保障管理服务迈上新台阶

当前的劳动保障工作，正面临着诸多转变，其中包括从只管国有企业职工，转变为负责全体劳动者的劳动保障事务；从只管正规方式的就业，转变为包括各种灵活就业方式的大就业；从单纯的行政管理，转变为寓管理于服务之中；从依托企业的组织管理，转变为依托街道和乡镇进行社会化管理。充分发挥其承上启下的服务职能，主动承担起所辖区域的再就业和退休人员管理、服务、劳动保障政策宣传等等工作的责任，建立起有效的劳动保障工作平台。

九、树正气、讲团结、求发展，干部队伍和机关建设得到大力加强

1、坚持换位思考，想民爱民为民的正气正在形成。

组织干部职工根据各自的服务对象进行换位思考，感受服务对象的心态、想法和要求，强化服务意识，牢固树立执政为民的理念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，尽可能让群众满意；同时引导干部职工在处理人际关系和工作协调关系上换位思考，加深理解、增进友谊、爱护团结，做到大事讲原则、小事讲风格，形成了协商共事的良好局面。在换位思考的基础上，加强学习教育，着力提高干部职工的思想政治素质、履行职责能力和为群众服务的水平。

2、规范从政行为，机关作风建设出现了可喜的变化。

春节过后，集中开展了思想作风纪律整顿活动，有效地解决了部分职工中存在的协商共事差、全局观念差以及服务态度等方面的问题，为做好全年工作奠定了良好的基础。坚持用制度管人管事管权，根据工作需要和干部职工的思想作风实际，加强制度建设，做到职工有行为规范、工作有制度规范、运转有程序规范。实现了机关管理由人管人向制度管人的转变。

3、坚持标本兼治，党风廉政建设取得阶段性成果。

全面落实党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管、保证成效的新局面。制定下发了《人事劳动和社会保障局干部廉政准则》和《行风建设工作标准》，规范了干部职工的廉洁自律行为。加大从源头上防止腐败的力度，重点加强对权力的监督，杜绝了权力腐败现象；规范行政审批行为，严格落实收支两条线规定，没有乱收费现象。一年来没有发生违法违纪问题。

总结一年来的工作，虽然取得了较好成绩，但是与市委市政府和上级主管部门的要求和职工群众的期望还有较大差距。一是就业再就业形势依然严峻，特别是针对下岗失业人员技能单一、年龄偏大的特点，再就业工作的难度明显增大，各项再就业政策的效应尚未充分发挥。二是社会保障体系建设任务艰巨，确保发放的形势严峻，医疗保险上遇到了优势企业不愿参保、困难企业无力参保的问题，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员还没有纳入社会保险范围，企业退休人员社会化管理服务任务繁重。三是高技能人才队伍建设亟待加强，特别是高级技能人才短缺，成为影响企业生存与发展的重要因素。四是维权任务日益繁重，不签订劳动合同和拖欠工资的问题还比较突出，劳动争议案件、群体性事件和信访案件的数量不断增多。这些问题的产生，既有政策不完善的原因，也有政策落实不到位、工作不细致的原因。需要我们在今后的工作中进行研究和探索，坚持用改革和发展的办法，逐步加以解决。