2008年，在市委、市政府和省、市工商局的正确领导下，以十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，按照“三年大变样，08年迈大步”、“双创双树”和“吸取教育、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育实践活动的总体要求，全力加强“四化”建设，努力做到“四个统一”，各项工作都进展顺利、效果显著。

一、抓好市场监管，努力营造和谐、文明、有序的市场环境

按照市政府“迎保促”和三项整治的总体要求，重点开展六项大规模集中执法行动，查处各类经济违法案件300余起，其中大要案42起，案值270多万元，努力营造和谐、稳定的社会秩序和文明、有序的市场环境。

一是开展食品安全专项整治。为确保北京奥运会及残奥会期间全市流通环节食品质量安全，集中开展了流通环节食品安全和产品质量专项执法检查。查处食品违法案件15起，检查各类经营主体3296户次，收缴过期、三无小食品120公斤，取缔无照经营18户。围绕三鹿奶粉事件，严查问题奶粉、乳制品，分5次在食品经营场所显著位置张贴问题乳制品清单7000多份、消费警示1832份、通告1219张，下架封存问题奶粉896袋，其中“三鹿”婴幼儿配方奶粉759袋，“蒙牛”幼儿配方奶粉15袋，“伊利”儿童奶粉60袋，“雅士利”金装奶粉62袋，“蒙牛”液态奶180袋。督促经销商回收“三鹿”婴幼儿配方奶粉36288袋。下架封存9月14日前生产的未检测“雅士利”婴儿配方奶粉159袋、“伊利”婴幼儿配方奶粉73袋、“施恩”婴幼儿配方奶粉10袋、“圣元”婴幼儿配方奶粉143袋、“南山”婴幼儿配方奶粉79袋（听、盒）、“伊利”营养舒化奶（液态奶）228盒。以上产品已全部返回厂家。进一步加强猪肉市场监管，严格执行检疫、定点、证明和进销台帐、挂牌亮照等制度，严把上市关，保证肉品质量，确保全市人民都能吃上放心肉。

二是开展红盾护农专项执法行动。发布农资红色预警12次，取缔违法农资经营户17户，规范56户。查办各类农资违法案件12起，案值9.8万元，有效地遏制了坑农、害农事件的发生。开展化肥抽检工作，共抽检50个品种，对其中15个不合格品种的经营者进行了立案查处，案值9.5万元，没收不合格化肥1吨。抓好农资行业信用评级工作，评选出石家庄市四A级诚信经营单位8家。开展种子留样备查工作，抽取46个批次的玉米种子入库备查，增强了经营者自我约束和防范意识。同时，还进一步加大对高残留剧毒农药、饲料添加剂、小化肥的查处力度，建立健全农产品质量安全长效监管机制，防止出现农产品安全事故。

三是集中打击传销。对传销行为始终采取高压态势，联合公安局、街道办事处进行了严厉打击传销活动，共出执法人员80余人次，执法车辆15台次。通过群众举报、巡查发现、上级督办等渠道，采取跟踪、蹲点、暗访、设立内线等方式，连续捣毁5个非法传销窝点，现场查封非法传销讲课场所2个，遣散传销人员100余人次，对为传销人员提供培训场所的长寿信用社立案调查，维护了全市的安全稳定。

四是开展违法广告集中整治。以医疗、药品、保健品、化妆品为重点，集中开展整治工作。共收缴各类违法印刷品广告12000余张，责令3家广告主对其户外广告进行了改正，查处了3起违法广告案件。围绕市政府城市建设工作，督促1858家临街门店清理广告牌匾和店门、橱窗、墙壁上的宣传广告、标语等，保持沿街门窗整体色调统一，营造了优美、良好的城市环境，推动了“三年大变样”进展。

五是集中打击不正当竞争，治理商业贿赂。以保护奥运标志专用权为重点，开展打击“傍名牌”等不正当竞争专项执法行动。在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度。查处9起不正当竞争案件。严厉查处公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为，切实维护了公平竞争的市场秩序。

六是开展迎奥运环保风暴行动。根据市政府工作精神，采取超常手段和果断措施，大力推进污染减排，加大对国家明令禁止的“十五小”、“新六小”企业、胶合板企业和防水材料、塑料颗粒等企业进行重点监管，严格市场准入，对以上企业，凡未经环保部门审查，取得环评的，一律予以取缔，坚决不能通过年检和开业登记。共对手续不全的13家小化工、27家防水材料、38家板材加工企业和个体未通过年检，予以取缔。开展限塑集中执法行动，检查市场10个、商场、超市、食品店512家，收缴超薄塑料购物袋17万个，立案1起，在当事人家中查获超薄塑料袋300公斤。

二、发挥五项职能，切实提高服务经济发展水平

充分发挥工商职能作用，进一步解放思想，创新和完善服务方式，积极促进全市经济又好又快发展。截止目前，全市内资（国有集体）企业288家，私营企业747家，个体3822户。

一是发挥登记职能，支持全民创业。树立“积极行政”和“非禁即入”的理念，清理对个体私营经济的限制性规定。支持国有、集体企业重组改制，做好登记服务工作。对1800多个流动商贩和在农贸市场内出售农副产品摊点，免予登记，免收各项费用45万元，并于9月1日后全面停止征收个体工商户管理和市场管理费。优化登记服务，全面落实“一审一核”登记制，完善个体工商户分层分类登记制度。进一步完善首办责任大厅功能，开通企业登记“绿色通道”，继续实行“亲情式”服务，全面提升服务质量，不断提高登记效率。2008年，新发展私营企业244家，个体工商户720户，个体私营经济已成为我市经济最具活力的增长点。

二是发挥服务职能，支持新农村建设。进一步深化和完善工商服务新农村建设的“政策惠农”、“经纪活农”、“合同帮农”等机制。引导农村个私经济发展，帮助农民办理专业合作经济组织，先后办理了西瓜、中草药、辣椒、花生种植和仔猪养殖等28个农民经济合作社，促进了优势农业的发展。围绕新乐花生米和邯邰西瓜两大特色农产品，培育农村经纪人321个，组织经纪人外出签约11人次，签订合同6份，金额达2500多万元。加强对农村经纪人的管理和规范，打击强买强卖、欺行霸市，维护了农村经纪秩序，促进了新农村的和谐发展。扶持发展多种形式的“订单农业”，接受合同咨询380余人次，调解合同纠纷17起。办理动产抵押登记3个，抵押额4100余万元。开展维修服务到农村活动，组织抽调了40多名精干的维修技术骨干，深入到农村田间地头120多次，现场维修收割机、播种机、拖拉机共60多辆，深受广大农民的欢迎。

三是发挥培育职能，支持企业实施品牌战略。围绕我市“一乡一业”的特色产业，加大注册商标的培育力度，使创品牌、树品牌、兴品牌、强品牌成为促进经济发展的强大动力。目前，全市共有注册商标460多个，省级著名商标8个，充分发挥了商标的品牌效应和示范作用。开展“守合同、重信用”企业创建活动，培育省级“守重企业”22个，市级“守重企业”11个；省、市级消费者信得过单位28家，消费者信得过产品12个。

四是发挥指导职能，实施“就业再就业帮扶工程”。鼓励和支持下岗失业人员、高校毕业生等各类人员自主创业，以创业带动就业。市个私协与人事部门联合开展就业培训班，聘请成功的个体户代表讲创业经验，共培训198人次。帮助72名下岗职工实现再就业，实行政策优惠，减免各项费用7万元。支持城镇化建设拆改建工程实施，帮助174户拆违拆迁经营者解决经营困难，免收变更费、验照费和管理费共计10万多元。在全市食品经营行业开展诚信道德主题教育，培训2231人次，商户的法制意识、诚信意识和责任意识显著增强，促进了企业做大、做强。

五是发挥维权职能，切实提高消费维权水平。加强农村“一会两站”维权体系建设，在全市160个行政村、3个学校、10个商场超市、1个木材市场和5家大型企业设立了消费者投诉站及12315联络站，分8期培训“两站”工作人员270人次。今年以来共受理消费投诉1128起，其中农村“一会两站”受理936起，为消费者挽回经济损失145万元。完善新乐市消协历史资料，拍摄专题片，促进了全市消费维权事业的发展

同时，围绕抗震救灾，系统内干部职工共捐款82000元，党员交纳特殊党费11950元，号召3000多家个私企业捐款256861.1元，帮助四川汶川大地震中的受难灾民重建家园。

三、创新监管方式，着力构建长效管理机制

积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，不断改革和创新监管服务方式，提升整体效能，努力实现对市场监管的强化。

一是进一步完善信用分类监管制度改革。利用综合业务管理系统，将企业登记、市场巡查、查办案件等信息及时录入，建立完善的企业和个体数据库，逐步建立科学、合理的企业和个体户信用监管指标体系。为迎接国家局信用分类监管数据检查，共导入、录入和补录企业及个体工商户信息2.5万条、案件信息8000条，在省局检查中，受到领导好评。充分利用信息资源，更好地为政府、企业和社会公众服务，推进了“信用新乐”建设。

二是加强对食品、农资等重点行业的长效监管。建立健全产品质量和食品安全执法监管制度体系，积极构建产品质量和食品安全长效监管机制。落实食品安全“两个百分之百”，督促县城以上1个集贸市场、1个农副产品市场、38家超市建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区的214家食杂店建立食品进货台账制度。完善流通领域商品经营者进货检查验收、验证验票、购销台帐、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退出等项制度，从源头上加强对商品质量安全的防范和监控，实现商品质量的事前、事中监管。在全市农资经营者中积极推行“两帐”、“两票”、“一卡”、“一书”制度，加强行业自律，进一步规范农资经营者的经营行为。

三是抓好信息化建设。加强对人员的信息化培训力度，在全国信息化网上答题测试预赛中，满分率67%，平均成绩98.12分，获得全市第二名。加强硬件建设，为有关科室和基层分局配备笔记本电脑8台，移动执法应用智能终端10个，实现了网络设备的升级换代。局机关与各分局的10M无络网络联通，为工商业务软件的运行搭建了一个大型的网络平台。初步形成“一网三系统”的信息网络化工作格局：全局建起一个大型的局域网，横向与市委、市政府和各部门的连通，纵向工商系统省、市、县、所四级连通；“综合业务管理系统”、“财务信息网络系统”和“12315指挥调度系统”三大业务软件全部联网运行。利用省局登记网站，实现企业注册登记外网预审。开通党政办公网，实现了自动化办公。更新了局域网自动办公网页和互联网“新乐工商”站点，实现网上举报、投诉、政策法规查询、业务咨询等功能，实现了资源共享。

四是加强法制建设，促进依法行政。从规范监管、执法行为、处罚程序入手，制定打假维权问责、行政执法考核评议、行政执法监督、错案和执法过错责任追究等一系列市场监管和行政执法责任制度，纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等行为，确保依法行政。开展集中教育整顿和“规范执法行为、推进依法行政”专项检查，着力解决执法行为不规范、执法监督不到位以及不作为、乱作为、越权执法等问题。

五是推进12315行政执法体系建设，成立了12315消费者申诉举报联络中心，实现市、县、所三级联网，通过12315系统反馈信息23条，发现和查办案件40起，切实发挥好了商品质量事后监管的作用。

四、抓好队伍管理，努力建设三个过硬的工商干部队伍

坚持以人为本，以提高执政能力为重点，以提升机关效能为根本，不断加强班子和队伍建设力度，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。

一是大力加强班子建设。把理论武装作为加强领导班子建设的核心，扎实开展学习十七大精神和解放思想大讨论活动，用科学发展观来武装头脑，从而努力提高整个班子的政治理论水平和思想政治素质。今年以来，局党组坚持“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的原则，认真贯彻民主集中制，积极维护班子的团结和统一，确保了各项决策部署的贯彻落实。树立正确的用人导向，做好基层分局达标提格工作。年初，在市局党组的关怀和支持下，按照德才兼备、注重实绩，群众公认的原则，经全员推荐测评，新提拔副科级领导干部4名，新聘任正股级干部13人，副股级干部1人。基层班子大力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，以高尚的人格吸引人，以过硬的素质带动人，以良好的风范影响人，以博大的胸怀感召人，从而成为学习的模范，团结的模范、实干的模范、廉洁的模范。

二是加强干部队伍建设。近年来，我们通过大力抓队伍建设，促进了各项工作的开展。2008年，为了更进一步提高队伍的整体素质，在全系统开展了三次大型活动：学习十七大精神解放思想大讨论活动、围绕“三年大变样”开展“双创双树”主题实践活动和“吸取教育、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育实践活动。紧紧围绕车俊书记讲话，扎实开展“十个深刻反思”，查纠思想作风和工作中存在的突出问题，着力破除无所作为的思想情绪和习惯于照搬照套、创新不足的惰性思维，全面树立科学发展新观念。同时，围绕推选七个“十佳”，扎实开展全员学习培训和岗位练兵活动，在全系统形成了“学先、崇先、争先”的良好风尚。组织全员集中学习了《十七大报告》、《党章》等有关政策文件和《公司法》、《合伙企业法》《农村合作社法》、《反垄断法》等有关法律法规，队伍的政治素养和业务水平都有很大提高。

三是加强党风廉政建设。认真落实惩防体系《实施纲要》，建立和完善党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实机制，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。抓好机关建设和廉政文化建设，在局机关和各分局设置工商文化和廉政文化警示牌匾67块。3月底，市委、市政府组织全市各单位主要领导100余人到我局进行观摩，并在大会上做了机关建设典型发言。抓好民主评议行风工作，组织开展基层单位和窗口单位面向管理服务对象述职述廉，促进领导干部和全体同志廉洁从政。推进“双提三效”，完善管理制度体系，制定岗位标准和绩效考核体系，规定了每个单位、每个岗位的职责，为建设“效能型工商”打下了坚实的基础。深入贯彻执行国家总局、省局《六五禁令》和市局《行为规范》，开展明查暗访，全面推进政务公开，确保了党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

2008年，根据财政部、国家发展改革委、国家工商行政管理总局联合通知，于9月1日开始，停止征收集贸市场管理费和个体工商户管理费。按照市政府的指示精神，积极筹备资金，按规定招标，对机关办公楼体外墙进行装修，更换瓷砖，清洗琉璃瓦，美化了城市环境。抓好社会治安综合治理工作，抓好机关值班，开展矛盾纠纷排查，在局机关门口设置登记检查岗位，确保了奥运会期间的机关安全和稳定，创造了良好的社会治安环境。围绕纪念新乐市消费者协会成立二十五周年，拍摄了《市消协25周年维权历程》纪录片，整理编印了《市消协25年案例选编》、《纪念市消协成立25周年图片展》、《消费维权25年大型画册》和《消费维权百米漫画展》。政务信息和新闻宣传工作突出，围绕队伍建设、整顿和规范市场经济秩序、优化经济发展环境等项重点工作，刊登各类新闻宣传稿件42篇，上报信息60多篇，营造了良好的工商形象。法制、消协、个私协、维管办、学会、工会等等，都围绕中心工作求真务实，扎实进取，取得了较好的成绩。

虽然我们做了一定的工作，但在肯定成绩的同时，也应清醒的看到一些问题和不足：一是个别人责任心、事业心不强，精神状态低迷，干劲不足，事争一流的气势还不够强，不注重学习，凭经验、相当然办事；二是在执行法律过程中，个别人不按程序、不按规定办事，执法不到位、甚至以权谋私；三是部分人工作效率低下，工作没有主动性，与新乐经济发展荣辱与共的大局意识差；四是市场监管执法仍然存在一些薄弱环节，市场秩序中的一些突出问题尚未从根本上得到有效治理，监管执法效能有待进一步提高。五是人员素质还不能很好地适应飞速发展的新形势，落后的监管方法有待进一步改进，监管执法行为不规范的问题偶有发生。针对以上问题，我们要采取有力措施，大力解放思想，认真加以解决。明年，要着重做好以下几个方面的工作：

一是进一步优化经济发展环境。认真贯彻《行政许可法》，按照合法、公开、公正和便民的原则，做好行政审批服务。认真落实省委政府和省、市工商局优化发展环境的规定和意见，优化政策环境。扎实推进政务公开和行政权力公开透明运行，简化办事程序，提高办事效率，全面规范执法行为，优化经济发展环境。

二是深入整顿和规范市场经济秩序。扎实开展产品质量和食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、商品等违法行为；加大“红盾护农”力度，整顿和规范农资经营行为，保护农民合法权益；加大商标保护力度，切实维护企业合法权益；惩治虚假违法广告，严厉打击传销和商业欺诈行为；加大对房地产市场的监管力度，营造良好的房地产市场秩序；加强对零售商的监督管理，促进公平交易。同时加大对网吧、成品油、盐业、粮食等重点市场的监控。

三是发挥工商职能，服务地方经济发展。进一步大力推进“五项机制”富农强市，培育和支持企业实行品牌战略，帮助企业办理商标，申报著名商标和名牌产品。发展农产品商标和地理标志，培育、发展和规范农村经纪人，扶持发展多种形式的“订单农业”。发挥工商职能，加强就业引导，认真贯彻《就业促进法》，在市场准入、政策扶持、规费减免等方面提供便利，促进就业再就业工程的实施。

四是不断推进监管制度改革。积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设。整合资源，扩大功能，以12315为基础，建立工商管理执法网络，进一步提高市场监管执法的现代化水平；加快企业信用分类监管改革步伐，努力实现对企业和个体工商户的动态分类监管；进一步完善商品准入制度和市场巡查制度，不断提高监管水平，提高执法效能；进一步加强信息化建设，依托信息化着力提高监管执法现代化科技化水平，推动信息化手段在企业登记、执法办案、消费维权等方面的广泛运用，提高监管执法的现代化水平。

五是进一步抓队好伍建设。加强制度建设，严格工作考核，规范行政行为，完善运行程序，切实解决机关效能方面存在的突出问题。加大队伍教育培训力度，切实抓好法律学习培训和岗位练兵活动，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。

 

二〇〇八年十二月