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新乐市人民政府办公室
关于印发《新乐市消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》的通知
关于印发《新乐市消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》的通知
各乡镇人民政府、长寿街道办事处,经济开发区管委会,市政府有关部门:
《新乐市消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》已经市政府常务会研究通过,印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。
新乐市人民政府办公室
2022年6月27日
新乐市消防事业发展“十四五”规划
(2021-2025年)
目 录
前言4
第一章 形势分析5
一、取得的突出成就5
二、面临的发展机遇7
三、存在的风险挑战8
第二章 总体要求11
一、指导思想11
二、基本原则11
三、总体目标12
第三章 主要任务15
一、强化消防法治体系建设15
二、健全消防安全责任体系15
三、提升消防安全防控能力17
四、加强消防基础设施建设19
五、加强消防救援力量建设22
六、加强应急救援体系建设23
七、加强消防科学技术应用24
八、推进社会消防宣传培训25
九、加强消防救援协同发展26
第四章 保障措施27
一、加强组织领导27
二、落实经费保障27
三、加强督导检查27
四、强化工作问责27
前 言
“十四五”时期是新乐市奋力建设经济强市、美丽新乐的关键五年。消防工作承担着防范化解重大消防安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的神圣重要使命。为认真贯彻各级党委政府关于消防救援工作重大决策部署,根据《中华人民共和国消防法》《河北省消防条例》《河北省消防事业发展“十四五”规划》《石家庄市消防事业发展“十四五”规划》和《新乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和政策文件,制定本规划。
本规划编制的基准年为2020年,实施期为2021年至2025年。本规划编制范围为新乐市,国土空间总面积523.87平方公里,共8镇3乡1个街道办,160个行政村、18个社区,现状人口47.85万人。
第一章 形势分析
一、取得的突出成就
“十三五”时期,新乐市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神和对应急管理重要论述,按照各级党委政府关于应急管理和消防救援工作重大决策部署,不断健全消防安全责任体系,创新社会消防安全管理,开展重点行业领域专项整治,加强公共消防基础设施建设,提高群众消防安全意识,为新乐市经济社会稳定,人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
1.消防安全责任体系不断健全完善。新乐市委市政府将消防工作纳入政府目标考核内容,定期开展考核验收,并将结果作为领导干部政绩考评和评优评先依据。“两委”、“两办”统筹发力,出台《贯彻落实〈消防安全责任制实施办法〉的通知》、《贯彻落实〈关于深化消防执法改革的若干措施〉的实施方案》等文件,乡镇、村居逐级签订《消防安全责任书》。市委市政府主要领导、主管领导深入一线督导检查消防工作,约谈乡镇、行业部门及社会单位主要负责人,逐级扎牢责任链条。实施“放管服”改革,优化消防监督执法服务。
2.社会消防安全治理水平有效提升。持续推进深化“四个能力”建设和“三自主两公开一承诺”,进一步完善网格化管理,建强壮大基层网格员队伍,提升网格员业务素质。全面开展全市130家消防安全重点单位和场所风险排查工作,组织开展冬春火灾防控、“百日攻坚”、“平安系列”、“攻坚系列”等专项整治行动,持续开展易燃易爆危险品场所、电动自行车、大型商业综合体等重点领域场所专项治理,强力整治各类火灾隐患。“十三五”期间,累计处置火灾2000余起,累计检查社会单位3000余家(次),检查督改各类火灾隐患3500余处,有力震慑违法行为,有效净化全市社会消防安全环境。
3.公共消防基础设施建设不断加快。南环路消防站完成提档升级;经开区消防站完成立项选址、规划土地手续,正在进行建筑施工。累计购置执勤消防车2辆,总数达到8辆;各乡镇按标准配备20余种消防器材装备。在养老院、中小学等弱势群体场所安装2000余个独立感烟探测器。累计新建市政消火栓50余座,总数达到200余座;新建消防水鹤3座;完善农村消防基础设施建设,在每个村庄至少设置1处消防取水点。全面推动打通“生命通道”工作,推动物业企业清除路障150余处,实施消防通道划线231条,设置禁停标识220处,设置禁停标志牌136处,设置电动自行车充电设施210处。
4.综合灭火应急救援能力快速提升。全面落实消防队伍改革转型,完善高层、化工等力量编成,修订大跨度、高层、化工等10余份数字预案。全面开展11个乡镇消防队达标建设;推动消防安全重点单位、社区(农村)建成微型消防100余座,配齐装备器材和专(兼)职队员;按照标准配齐政府专职消防队员30名,现有各类消防队员60余名。完善应急救援调度制度,积极投入新冠疫情防控,不断提升“全灾种、大应急”综合救援能力,“十三五”期间,共接处警3000余起,出动车辆31000余辆次,出动警力21500余人次,处置完成2016年“7.19”抗洪抢险、2018年“11·7”河北化肥公司爆炸事故等急难险重任务,为新乐市经济社会发展创造了良好的消防安全环境。
5.全民消防宣传教育培训日益普及。积极落实《全民消防安全宣传教育纲要》,以“上好一节消防课”、安全生产月等活动为主线,持续开展消防宣传“五进”工作。累计进村宣传160余次,依托南环路消防站建成科普教育馆,累计组织全市60余所学校幼儿园,共3000余人次进馆参观教育;开展儿童消防作文绘画大赛活动。通过新乐市政府信息平台等向群众讲解消防安全知识及注意事项;利用微信等新媒体平台,坚持每日推送一次消防安全资讯及消防安全常识,累计培训各类群体45000人次。全民消防安全意识和逃生自救能力不断增强,群众社会安全满意度及获得感不断提升。
6.服务区域协同发展战略成效明显。积极对接对标石家庄市区、正定空港片区,建立重大项目消防协作执法、重大消防安保警务合作、灭火救援常态化联动等工作机制。协助并圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、全国“两会”等重要活动消防安保任务。
二、面临的发展机遇
“十四五”时期是新乐市全面建设“经济强市、美丽新乐”的关键期。新乐市以对接自贸区正定片区建设引领高水平开放发展,以融入石保廊全面创新试验区引领高水平创新发展,新乐市进入到大发展快发展时期,为消防事业发展带来前所未有的历史机遇。
1.各级党委、政府的坚强领导是根本保证。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想,将消防安全纳入国家治理体系和治理能力现代化重要范畴,对队伍体制机制改革、深化消防执法改革等作出重要决策部署。各级党委政府结合实际,不断加大消防经费投入、完善落实各项政策机制、狠抓工作责任落实,为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。
2.新发展理念和格局深入推进是重大机遇。新乐市正进入以“2+2”现代产业统领实体经济高质量发展,以“四种类型经济”统筹城乡区域协调发展,以对接自贸区正定片区建设引领高水平开放发展,以融入石保廊全面创新试验区引领高水平创新发展,着力推进国家治理体系和治理能力现代化,提高消防救援协同能力和水平。
3.新一轮科技创新驱动发展是重要支撑。物联网、云计算、大数据、人工智能区块链、5G通信、人工智能(AI)等高科技在消防领域深度集成应用,促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰,将大幅降低消防安全风险,有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力,为消防事业高质量发展提供强大支撑。
三、存在的风险挑战
虽然新乐市消防事业面临重大发展机遇,但全市消防工作发展不充分、不均衡的矛盾依然比较突出,一些机制性、瓶颈性问题仍然存在,推进消防治理体系和治理能力现代化任务艰巨,维护全市火灾形势稳定、有效应对处置各类事故灾害仍然面临严峻考验。
1.消防安全责任体系尚未完善。少数行业部门、社会单位仍对消防工作重要性认识不足,对本系统、本行业消防安全管理力度不大,风险辨识能力不足,部门之间联动互通机制不健全,责任落实还不到位。乡镇政府、街道办事处等基层政府组织机构消防安全管理不到位,基层消防工作存在盲区。社会单位主体责任被动应付,风险自评不深不细,“四个能力”还有不足,消防组织不健全,违法成本低,消防安全违规现象屡禁不止;内部消防器材、设施缺配,维护保养不到位。
2.消防领域潜在风险持续增多。高层建筑、大型商业综合体、地下空间等日益增多,火灾类型多样,火灾防控难度增大。部分物业公司履职尽责不到位,住宅小区存在电动车“进门入户”及违规充电,消防车通道存在被堵塞、占用、不通畅的现象。集贸市场普遍存在私搭乱建、经营储存混用、安全意识偏低等问题。各类业态纷繁复杂,小饭店、小网吧、小商店、小企业、小作坊等“九小”场所数量庞大、管理混乱,普遍存在防火间距不足、消防设施缺乏、建筑耐火等级偏低等先天性隐患,排查难度和整改难度大。
3.农村消防安全问题仍然突出。农村基础设施建设不足,未专门规划消防车通道,市政供水管网未普及全部村庄,消防用水不足,自建房耐火等级低。全市160个村庄均已实施清洁取暖,存在居民电器燃气具使用不当的情况,火灾危险性较大。农村消防安全意识淡薄,自防自救能力差,农村微型消防站部分流于形式,不能形成有效战斗力。
4.消防基础设施建设仍然薄弱。现行的消防专项规划不符合国土空间规划体系要求。城市消防站数量、位置等建设布局还没有达到规划规范要求;针对大型商业综合体、大跨度厂房、高层住宅建筑的举高喷射、城市主战等消防车辆装备还比较缺乏。消防供水还不完善,部分市政给水管道水量水压达不到消防取水要求,市政消火栓完好率不到80%,需加强维修改造。消防通道仍然不畅。智慧消防、智慧接处警、数字模拟等科技支撑技术不到位。
5、公众消防安全意识尚待提高。多元化消防安全宣传教育体系尚未完全形成,消防宣传平台建设有待加强。缺乏新乐市级消防主题公园;乡镇级消防宣传教育场所。社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强,消防安全知识匮乏、自防自救能力较差,固定公共消防宣传设施建设仍待加强。部分中小学、社会单位、普通群众消防安全教育培训落实不到位,企业员工消防法治观念和安全生产意识淡薄。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于应急救援工作的重要指示,准确把握新乐市加强与石家庄正定机场协同发展、对接自贸区正定片区建设、融入石保廊全面创新试验区发展等战略定位,主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进,积极推进消防治理体系和治理能力现代化。全力破解消防事业发展难题,着力补齐消防救援短板,持续夯实消防工作基础,全面提升消防救援能力和水平,坚决预防和遏制较大及以上火灾事故发生。
二、基本原则
1.坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导,忠诚践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神,紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势,为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。
2.坚持践行“两个至上”。牢固树立以人民为中心的发展思想,正确处理发展与安全的关系,加快建设消防救援力量体系,有效防范和化解重大消防安全风险,持续提升综合应急救援能力,科学高效应对处置各类灾害事故,全力保障人民群众生命财产安全。
3.坚持创新消防治理。坚持“预防为主、防消结合”思想,建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,深入推进消防执法改革,着力从根本上消除事故隐患。全面融入科技强国战略和智慧城市建设,推进新一代信息技术、人工智能、新材料和新能源技术等前沿科技在消防领域深度应用。
4.坚持全面深化改革。按照党中央、国务院关于消防工作和队伍改革发展的决策部署,着眼于全市消防工作实际,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,增强全社会火灾防控能力,确保消防安全形势持续稳定向好,为经济社会高质量发展提供安全保障。
三、总体目标
“十四五”时期到2025年,新乐市基本建成统一领导、权责一致、权威高效的消防应急救援能力体系,覆盖城乡消防力量体系基本形成,防范火灾事故的能力显著增强,城乡消防安全基础条件明显改善,消防安全治理能力和水平全面提升。到2035年,建立与基本实现现代化相适应的具有新乐市地方特色的消防治理体系,消防安全形势根本好转,覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建,各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平。
1.火灾形势持续保持稳定。在全面火灾风险评估基础上,找准突出风险隐患。控制较大以上火灾,坚决遏制群死群伤火灾事故,火灾隐患整治效果明显,社会消防安全环境不断改善。确保10万人口死亡率控制在0.19以下,年均 GDP 火灾损失率控制在0.15‰以下。
2.消防治理水平显著提高。市、乡镇、村居等各级消防安全责任体系更加健全,防火队伍建设和消防执法改革全部完成,消防监督管理新模式完善运行,行业消防安全标准化深入推进。加大火灾隐患排查整治,加强源头治理,化解存量,减少增量,社会消防安全环境不断改善。
3.公共消防设施不断完善。持续增强消防站专业化建设力度,优化消防站布局,尽快完成经开区消防站的建设,并投入执勤;新建1座一级消防站、改建1座小型消防站;新购消防执勤车辆约13部,车辆器材装备和消防员个人防护标准达到相关规范要求;新建市政消火栓不少于110座,消防水鹤不少于5座;继续加强生命通道建设及治理。
4.灭火应急救援能力持续提升。全面分析评估新乐市灾害事故,针对性大力开展高层建筑、石油化工、大跨度大空间、建筑内攻、车辆救援等实战化训练,全面提升灭火救援和抢险处突实战能力,壮大综合救援、专业救援、社会救援力量,招录政府专职队员不少于100人。
5.智慧消防进程加快推进。加速促进技防、物防、现代科技与消防工作的深度融合,推进消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%,进一步提高灭火救援应急指挥信息化、智能化水平,实现火场信息通讯集成化、透明化、可视化,充分利用云计算、“互联网+”等技术,建设消防大数据平台。
6.全民消防安全素质普遍提高。新建新乐市消防主题公园;完成对消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班人员、微型消防站队员等重点人群的专项培训及普通员工的岗前培训,重视对老人、儿童和妇女人群的消防安全教育;充分利用消防宣传云平台、消防志愿者平台,力争社会公众消防安全常识知晓率提升8%以上。
专栏1新乐市“十四五”消防事业发展主要指标 | |||
序号 |
指标名称 |
2020年 |
2025年 |
1 |
火灾10万人口死亡率 |
—— |
小于0.19 |
2 |
年均 GDP 火灾损失率 |
—— |
小于0.15‰ |
3 |
各类型消防站数量(座) |
2 |
4 |
4 |
各类消防水源数量(个) |
203 |
318 |
5 |
各类消防队员数量(名) |
60 |
160 |
6 |
各类消防车辆数量(辆) |
8 |
21 |
7 |
消防安全重点单位监控联网率(%) |
—— |
100 |
8 |
消防安全常识知晓率(%) |
—— |
提升8% |
第三章 主要任务
一、强化消防法治体系建设
1.强化消防法规标准落实。深入贯彻落实国家、省、市各级消防法律法规和标准规范,提升消防法规标准的执行力。大力推进消防重点领域执法,深化消防“放管服”改革,完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管模式,扩大监管覆盖面,提高执法社会效能。推行消防站救援人员参与执法和消防文员辅助执法制度,完善乡镇(街道)消防工作机构,成立消防工作站,通过依法授权或委托方式明确承担的消防行政执法事项。
2.全面推进消防执法公开。深入贯彻落实《关于深化消防执法改革的若干措施》,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度,严格限制消防行政处罚自由裁量权。严格落实“双随机、一公开”,将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统,实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。建立消防违法黑名单制度,督促社会单位建立健全“三自主两公开一承诺”,接受社会监督。
二、健全消防安全责任体系
1.强化党委政府领导责任。认真落实《石家庄市消防安全责任制规定》,建立完善干部包联制度。充分发挥消防安全委员会平台作用,加强与安全生产委员会的协调,建立消防安全例会、主要领导定期检查制度。健全消防工作考核评价体系,明确目标责任,逐级组织年度消防工作考核,考核结果作为政府综合考核评价的重要依据。在火灾风险较高的经开区推动设立事业编制消防安全指导服务机构,或者采取借用事业编制招录方式引进专门技术人才,协助开展行业消防安全管理、消防行政执法、消防宣传教育培训等职责任务。
2.强化部门行业监管责任。按照法律、法规的规定,各职能部门应将消防安全纳入行业规划计划、应急预案、日常管理等内容,大力推动行业消防安全标准化管理,固化行业集中约谈、联合惩戒、曝光警示等消防安全工作常态机制。发改、公安、住建、市场监管、消防等部门健全信息共享、执法衔接、移交查办、分析评估、定期会商、联合执法等机制,加强项目审批环节、工程建设领域、电气领域以及电动车、消防产品等生产流通领域的源头监管,针对突出隐患问题组织集中整治。
3.压实基层末端治理责任。全市1个经济开发区、8镇、3乡1个街道办完善基层消防工作组织和工作机制,按照《乡镇消防队》标准配全专职或兼职消防工作人员,保障消防工作经费,积极开展消防宣传和消防检查。160个行政村、18个社区应将消防安全纳入城乡社区服务中心工作内容,负责本级消防安全网格化管理日常工作。加强城乡社区消防安全检查,集中治理各类企业、人员密集场所、“多合一”场所、出租屋等存在的火灾隐患,切实改善城乡消防安全条件。
4.厘清社会单位主体责任。将消防安全知识纳入社会单位就业培训、岗位培训、职业培训的内容,强化人员密集和易燃易爆等火灾高风险场所消防宣传培训,落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度,培养社会单位消防安全管理“明白人”,提升社会单位消防安全自主管理能力。探索实施单位消防安全积分管理和履职能力评价机制,单位消防安全履职情况纳入社会信用监管体系。加大媒体曝光力度,通过行政和舆论压力督促单位落实主体责任,努力构建单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共建共治格局。
三、提升消防安全防控能力
1.深入开展消防安全风险评估。全面摸清新乐市高层建筑、石油化工企业、大型商业综合体、木材加工、集贸市场、老旧场所等重大火灾隐患底数,进行消防安全形势分析和风险评估,根据评估结果实施精准防控,形成风险评估主导的火灾防控和社会预警机制,有效防范化解全局性、系统性风险。采用政府购买服务,开展新乐市消防安全风险防控体系研究,建立早发现、早预警、早防范机制,为消防治理科学决策提供技术支撑。推动社会单位依据风险评估,采取针对性管控措施,整改重点区域和重要领域消防安全风险隐患。
2.深化消防安全“四个能力”建设。进一步明确社会单位消防安全“四个能力”建设目标任务、细化工作流程。相关行业主管部门对单位安全部门负责人、保安人员、消防控制室值班人员进行消防安全培训,全力推进“四个能力”建设。微型消防站作为巩固“四个能力”的重要载体和抓手,强化对微型消防站的防、灭火业务指导,增强微型消防站综合处置能力。推动社会单位开展消防安全“四个能力”建设达标评估工作。
3.健全火灾隐患排查整治长效机制。健全火灾隐患排查整治常态化机制,结合消防安全专项治理三年行动,持续加大对人员密集场所、易燃易爆危险化学品、高层住宅、老旧小区、城中村、电动自行车、消防车通道等专项治理的排查力度,明确单位基本信息和列管级别,建立数据信息库。督促社会单位落实“三自主两公开一承诺”,高标准落实各项措施,确保隐患整改到位。全面推行专家检查制度,鼓励通过政府购买服务、市场化运作等方式,开展隐患整改工作。建立火灾隐患“吹哨人”制度,鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患,健全受理、查处、反馈、奖励等机制。
4.加强社会消防服务机构和专业人才队伍管理。消防、住建、市场监管、行政审批等部门建立完善对社会消防技术服务机构及从业人员监督抽查、信用监管、联合惩戒等机制,加大事中事后监管力度。鼓励大型商业综合体、大型化工企业等单位场所聘用注册消防工程师参与消防安全管理、评估和咨询,加强消防设施操作员专业技能的培训管理。加大消防产品违法行为查处力度,建立消防产品质量黑名单和公示制度,强化信用惩戒。健全消防产品质量责任体系,明确生产、销售、安装、使用及维护的质量保证期限、各方权责。
四、加强消防基础设施建设
1.完成城乡消防专项规划编修。结合国土空间总体规划,完成《新乐市国土空间消防专项规划》编制工作,将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、战勤保障等内容纳入国土空间规划和控制性详细规划,确保消防规划与经济社会发展相一致。全面启动承安全国重点镇的消防专项规划修编工作。完善乡村总体规划中消防专项章节,同步推进消防基础建设和维护管理。配合石家庄市正定机场发展规划编制,推动与正定机场地区协同修编消防专项规划。
2.推动消防站及装备建设。按照“补齐缺口、服务新区、重点推进”的总体思路,尽快完成经开区消防站的建设并投入执勤,规划新建新华路一级消防站,改建承安小型消防站,形成消防站均衡布局格局。按照标准配齐、配强各类消防执勤车辆13辆,加强高性能登高平台车、举高喷射车、化学事故抢险救援消防车等配置。按照标准配备指挥车、无人机等专用车辆器材。对现有装备进行补档升级,防护、抢险、灭火等装备配备率达100%,提升高精尖器材装备配备比例。
专栏2新乐市“十四五”消防站规划建设详情 | ||||||
序号 |
消防站
名称 |
地址 |
建筑面积(平方米) |
级别 |
经费概算(万元) |
建设
时间 |
1 |
经开区消防站 |
新乐经济开发区兴华路中部 |
4406 |
一级站 |
1900 |
续建
2022年前 |
2 |
承安消防站 |
新乐市承安镇 |
800 |
小型站 |
1000 |
改建
2022年 |
3 |
新华路消防站 |
新华路和金地街路交口 |
4000 |
一级站 |
2800 |
2024年 |
专栏3新乐市“十四五”消防装备规划建设详情 | |||||||||||||
年度 |
登高平台车 |
举高喷射车 |
水罐车 |
泡沫车 |
抢险救援消防车 |
化学事故抢险救援消防车 |
指挥车 |
器材车 |
无人机 |
防护装备配备率 |
抢险装备配备率 |
灭火装备配备率 |
合计 |
2021 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
100% |
100% |
100% |
0 |
2022 |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
100% |
100% |
100% |
2 |
2023 |
1 |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
100% |
100% |
100% |
2 |
2024 |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
100% |
100% |
100% |
2 |
2025 |
|
1 |
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
100% |
100% |
100% |
7 |
总数 |
1 |
1 |
4 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
13 |
3.大力推进消防生命通道建设。各部门建立联合执法管理机制,加强源头管控,严格督促设计、建设、施工等单位落实消防车通道。结合老城区更新改造,因地制宜改造老旧小区内部道路。物业服务企业应主动排查整改占用、堵塞消防车通道,违规设置限位器等消防安全隐患情况,完成登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。完善公共停车场、立体停车场、地下停车场等规划建设,增加车位供给,建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。新修农村公路、乡村道路应满足消防车通行要求,已建道路不满足宽度条件的要逐步采取措施增加宽度,确保乡村消防车通道全部畅通。
4.全面加强消防水源建设。按照国家标准同步规划、建设改造消防供水管网。城市主干道、城中村、商贸集中区域和主要路口,设置市政消火栓、消防水鹤等取水设施。在乡村地区,加强消防供水管网建设,因地制宜建设消防取水点、市政消防水池等供水设施,作为自然灾害或灭火救援时的消防水源。为市政消火栓及室外消火栓建立电子档案,随时检测水量、水压。尽快补齐90座市政消防水源“欠账”,新建市政消火栓110余座,消防水鹤5座,市政消火栓完好率达到99%。
专栏4新乐市“十四五”消防水源规划建设详情 | ||||||
分年度 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
合计 |
市政消火栓数量 |
18 |
30 |
20 |
20 |
23 |
111 |
消防水鹤数量 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
5 |
5.加强消防通信系统建设。持续推进新乐市消防救援大队119 接处警、智能指挥等核心业务系统升级完善。完善火警系统功能,准确定位报警人位置,配备专用智能终端,自动接收警情命令,自动规划行车路线,准确采集事故现场全景信息,发送灾情位置、现场音视频资料,第一时间共享灾情信息,提高通信效率。自然资源和规划、住建、交管、交通等部门与消防部门建立地理信息和建(构)筑物、消防水源、道路监控等信息的共享机制,提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。
五、加强消防救援力量建设
1.加强多种形式消防队伍建设。大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站,构建多元互补的消防救援力量体系。坚持职业化建设方向,按照需求引导、规划推动、应建尽建的原则,科学制定政府专职消防队招录计划,一级消防站应按照45人、小型消防站应按照15人标准配齐专职消防队员,加强业务学习和训练。企业依法依规建设专职消防队,乡镇、农村按标准建立志愿消防队,街道、社区根据标准建设微型消防站,社会单位按要求建立志愿消防队及微型消防站,推动将微型消防站建设纳入建设项目控制性详细规划条件中,落实微型站执勤备战用房需求,明确建设、使用、管理单位,提高初起火灾扑救能力。
2.加强新型高素质专业救援队伍建设。加大人才引进力度,建立特聘、返聘专家库。有计划地从高校院所毕业生招录急需的高学历、高素质人才。加强文员队伍建设,提高专业能力素质,取得相应的资质,协助开展防火监督执法检查。按照大队建立专业分队、消防站组建专业班组的标准,建实特种灾害事故专业救援队伍。依托石家庄市级消防训练基地,全面加强地震、水域、高层建筑、石油化工、大跨度大空间等专业培训,提高灾害事故处置能力,提升综合能力素质,优化队伍人员、装备、车辆构成。
3.加强消防救援职业保障机制建设。深入开展消防救援光荣传统教育,健全完善典型培树相关配套机制,加强“文明单位”、“五一劳动奖章”、“青年五四奖章”、“青年文明号”等荣誉参评。健全消防救援人员因公负伤紧急救治机制。对在执行灭火救灾、抢险救援、活动安保等重大任务中作出突出贡献的个人或集体,按照规定给予及时性表彰奖励。加强职业文化建设,力争推出一部具有鲜明职业特色和较大社会影响力的文艺作品。加强心理测查和咨询服务,培养心理工作“明白人”。
六、加强应急救援体系建设
1.加强指挥调度体系建设。按照上下统一,区域协同、部门协作原则,升级完善现有调度指挥体系,加强新乐市联勤联动指挥建设,消防救援与公安、应急、卫健、交通、气象、水利等部门建立联合工作机制,接入相关联动部门系统平台数据,将新乐市政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、志愿消防队伍和微型消防站纳入统一应急救援调度体系,提升应急救援能力和水平。
2.加强作战训练体系建设。依托石家庄市级消防训练基地和新乐市现有消防训练设施,组织开展高层建筑灭火救援综合演练、工业园区大型灭火及应急疏散演练、区域联防灭火疏散演练等多类型大型实战演练,强化各行业和跨区域协同作战综合救援能力。加强作战训练安全体系建设,强化作战技能训练等措施,提升训练安全防范能力。
3.加快战勤保障体系建设。依托经开区消防站,建立实体运转、高效遂行的战勤保障机构,建设新乐市应急救援装备物资储备中心,保障应急救援装备的集中化储备,加强供液、破拆、救生等模块化储备,充分做好灭大火、救大灾的装备保障准备。易损耗器材和灭火药剂按照不低于投入执勤配备量的1:1保持库存备用。
七、加强消防科学技术应用
1.加强消防信息化建设。坚持消防信息化建设与数字新乐建设一体规划、同步发展。建设消防大数据平台,不断改进完善接处警系统,实现“精准化接警调度、全过程指挥支持和智能化辅助决策”。推动5G图传设备、单兵防护装备数字化等信息化技术和装备的应用,提升全系统信息获取和指挥效率。广泛吸引社会力量参与,推进消防信息化共建共享。
2.提升应急通信保障能力。加快新乐市“轻骑兵”前突通信小队,乡镇、村庄志愿消防速报员等机动力量建设,将人员和装备建设经费纳入政府财政保障,建立灾情速报、救援向导、协助救援等工作机制。以公共网络设施为基础,融合有线、无线、卫星等通信手段,破解建筑物、地下空间等通信难题。
3.推进“智慧消防”建设。将“智慧消防”建设纳入新乐市“智慧综治中心及应用平台”建设。推广应用物联感知技术,建立互联互通机制,共享政务数据库、行业数据库信息,分级构建消防安全风险,实现差异化精准监管大数据库。整合城市远程监控、高空及单位内部视频监控、水压监测、智能火灾报警、电气火灾监控等系统,实施远程实时监测,消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%,
4.加强消防科技项目应用。加强消防科技合作与交流,支持建筑防火阻燃材料、高精尖消防救援装备、电器防火限流检测系统、消防用水检测等技术的推广和应用。完善“互联网+监管”执法工作机制,运用物联网和大数据技术,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,实现差异化精准监管。
八、推进社会消防宣传培训
1.大力开展消防宣传教育。完成新乐市消防消防主题公园建设。继续推进消防宣传“五进”,把消防宣传教育融入国民素质教育、普法宣传、科普推广等范畴。突出抓好全国“两会”、2021年“建党100周年”、2022年北京“冬奥会”、党的二十大期间的消防安全宣传活动策划。推动宣传、政法、教育、司法等部门落实消防安全宣传教育职责,建立协调联动长效机制。推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系,督促网格员定期开展消防宣传教育活动。加强面向农村“双代”区域的宣传提示工作,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
2.持续加强消防安全培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员、网格员、派出所民警等重点人群开展消防安全培训。推动教育部门落实消防宣传教育,广泛发动中小学生开展“消除家庭火灾隐患”、“消防安全开学第一课”等活动。聘请第三方开展培训,定期开展网上培训答题,督促社会单位建立常态化全员培训制度,掌握消防安全“四个能力”、“一懂三会”基本内容。消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少开展一次灭火疏散演练。消防监督人员要结合日常监督检查,对单位重点岗位人员开展专项培训。
九、加强消防救援协同发展
1.深化区域消防救援合作。深入贯彻党中央、国务院关于京津冀协同发展的战略部署,严格落实各级党委政府的有关工作要求,及时响应并投入省内外、市内外灭火救援、抢险救援、训练演练、安全保卫等重大活动。加强跨区域灭火救援协同联动,推进新乐市与正定机场消防工作一体化进程。
2.夯实乡村消防基础工作。结合村庄规划编制、农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动,同步推进消防队站、消防供水、消防车通道和消防装备等建设,开展防火安全改造,预防火灾发生。推进乡镇消防救援力量建设,分类建设乡镇专职消防队、志愿消防队,基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
新乐市委市政府强化领导,分级落实组织实施,及时研究解决重大消防救援安全问题。行业部门根据行业特点和消防救援安全工作职责,组织动员部署、定期调度,出台配套支持政策意见,协同推进落实。制定规划具体实施方案和年度实施计划,细化分解目标任务,明确责任主体、工作标准、完成时限,全力推进规划顺利实施。
二、落实经费保障
分级落实经费保障,实现人员经费、公用经费等日常性经费按标准保障,并随政策变化随时调整;项目经费根据消防救援队伍实际需求及项目进度及时足额保障。加强经费管理,规范、安全、高效使用,发挥资金使用效益。实行消防投资渠道多元化,引入企业和社会捐赠等社会公益资金参与消防建设,切实为消防事业发展提供强有力保障。
三、加强督导检查
加强监督检查,强化规划实施,建立科学的规划推进评价机制,对主要任务实行项目化管理。逐项明确具体目标、时间节点及完成标准,以强有力的监督执纪、督查检查机制来跟踪问效。健全动态调整和修订机制,将消防基础设施建设纳入政府“为民办实事”民生工程目标,督促工作落实。
四、强化工作问责
严格落实各部门消防工作责任,规范消防安全责任体系。将消防规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容,纳入社会综合治理工作考核范畴。定期对有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查,对失职、渎职或工作不力造成规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的,依法依纪追究主要负责人的法律责任,确保目标任务全面落实。