新乐市城市管理综合行政执法局
国庆节、党的二十大期间开展安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案

 

为坚决贯市委、市政府关于做好国庆节、党的二十大期间安全生产工作的总体部署，以过硬的措施狠抓城市管理领域各项安全生产措施落实，确保全市安全生产形势的持续稳定，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境，特制定本实施方案。
一、总体要求
牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维，切实强化“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”要求，结合全市新冠肺炎疫情常态化防控，集中精力、人力、物力在全市城市管理领域开展“拉网式、滚动式”安全生产大排查、大整治，横向到边、纵向到底，切实做到排查零盲区、隐患零容忍、整改全到位、验收全覆盖，着力构建“排查—整改—验收”三位一体安全生产管理机制，坚决防范和遏制安全生产事故的发生，确保全局安全生产形势稳定。
二、时间安排
自即日起至10月31日。
三、排查内容
（一）贯彻落实《河北省安全生产条例》和《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》情况。
（二）严格落实主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全生产标准化建设等情况。
（三）落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，对查出的问题和隐患整改落实情况。
（四）三年行动“一个台账、一表三清单”推进情况，落实整改措施和责任追究情况。
（五）落实领导带班和24小时值班值守情况。
（六）“打非治违”情况。燃气方面主要是未取得有关资质及安全许可证从事生产经营活动情况；擅自为非自有气瓶充装液化气情况；私拉乱接和占压燃气管道等情况。市政、建筑方面主要是施工单位无资质、超资质从事施工活动，无施工许可证非法施工，以及渣土运输领域非法违法行为。
（七）有限空间作业监管情况。包括市政管道清淤、污水处理厂、垃圾填埋场等有限空间作业规章制度和操作规程建立和执行情况；突发事件应急救援预案制定和演练情况。
四、排查重点工作
（一）加强燃气、供热安全管理。一是加强燃气安全监管力度。深入开展燃气安全整治“百日行动”，重点检查城镇燃气管线、气化站、调压站（箱）、压力表等设施设备隐患排查整治情况；加快推进城镇既有管道燃气用户加装具有自动切断功能的安全装置，确保9月底前全部安装到位；加大对农村“气代煤”工程施工以及由于第三方施工破坏、违章占压等影响燃气安全运行行为的巡查巡检力度，保障设施施工和运行安全；强化餐饮场所、大型综合体以及居民用气安全管理，督促相关职能部门及燃气企业建立健全用户档案，有针对性地开展燃气使用宣传和入户安检；加大瓶装液化石油气非法储存、运输、充装、销售等环节的打击力度，严厉查处液化石油气游商倒灌、掺混二甲醚等违法行为；监督燃气企业建立完善应急救援预案，实时开展演练，加强燃气安全知识宣传教育，普及燃气安全使用常识和燃气事故处置、自救常识，切实降低燃气事故发生几率。
二是加强城区供热安全管理。强化供热锅炉、管网、换热站等供热设备设施检修，特别是加强架空管网排查力度，对管网位置、建设年份、管道支架牢固程度、管网腐蚀程度、外层保温状况等进行全面摸排，建立工作台账，制定整改计划；强化对管网建设、维护过程安全监管，特别要加强深基坑开挖、基槽防护、用电安全等方面的安全管理和预防工作，确保工程建设、维护工作安全有序开展。
（二）加强违法建设行为排查整治。持续开展打非治违专项治理活动，对城区违法施工项目和民房翻建进行再梳理、再排查，确保各项停工措施得以落实，各类事故隐患得以排查整治。一是建立拉网式排查机制，对监管范围内的违法施工项目和未取得审批手续、存在安全隐患的民房翻建工程，一律采取停工措施，并安排专人“死盯死守”，严禁擅自复工再建，严禁新增“一砖一瓦”。同时，聘请监理公司对施工工地安全隐患进行全面专业排查，对于排查出安全隐患的，迅速下发整改通知，责令限期整改到位，坚决将安全隐患消除在萌芽状态。二是加强违法建设巡查防控力度，落实网格化监管制度，将执法人员分片包段，落实巡查、监管职责，进一步加大巡查监管力度，发现违法建设行为的，第一时间制止、第一时间上报、第一时间处置。三是对经济开发区范围内违法建设进行拉网式排查，严查新建项目建设手续，查清项目立项、环保手续、土地手续、建设手续、安全生产许可证手续等情况，对于未取得相关手续的施工工地，坚决落实停工措施，防止发生安全生产事故。
（三）加强城区照明安全管理。一是对城区内路灯设施安全进行拉网式、地毯式排查，重点检查城市道路、景观照明设施是否正常亮灯，照明设备是否完好，特别是检查灯头、灯罩、灯杆是否松动、损坏、老化等问题，防止因倾倒、掉落引发安全事故；二是加强城区路灯供电系统、供电线路排查力度，检查电气设备及线路、防雷、接地装置，路灯及景观照明专用变压器、配电箱、电缆头、工作井、漏电保护等是否完备安全，防止发生跑电、漏电等问题；三是强化用电安全操作培训，定期对操作工人进行作业安全知识培训，学习安全用电常识和电工操作规程，特别是高空作业安全和恶劣天气作业安全，确保城区亮化施工建设活动安全、有序开展。四是做好三座地道桥排水设施运行管理，配置备用电源，更换高规格线缆，定期进行检查维护，确保安全运行。
（四）加强环卫设施安全运行管理。一是做好生活垃圾填埋场安全管理。1.进一步建立完善填埋场安全工作制度，设立专职安全员，具体负责填埋场安全生产工作，制定应急救援预案，完善应急保障设施；2.深入开展填埋场消防安全、设施运行安全隐患排查，抓紧完善场区沼气点燃排放、渗滤液处理、定期检测相关机制，防止发生渗滤液泄露、沼气池爆炸等安全事故；3.完善消防器材器械，对消防栓、灭火器、消防水带等消防设施器材进行监测检验，确保正常使用，在填埋库区沿路和库区内设置防火安全警示牌，定期开展消防安全等应急演练活动，进一步提升安全意识和能力。
二是环卫道路作业安全管理。通过召开小范围座谈会、班组会、云视频培训会等多种方式，不断加强环卫工人、作业车辆驾驶员的安全教育和技能培训，在环卫作业、垃圾转运、车辆驾驶等方面进行严管重罚，特别是强化道路清扫作业人员安全防护措施落实，督促作业人员按规定设置安全标志和设施，配备使用具有警示和反光性能的安全服，防止发生安全生产事故。
三是公共厕所、垃圾中转站安全管理。对城区管辖范围公厕、垃圾转运站（垃圾收集点）的消防安全、易燃物乱堆放及其他安全隐患等进行全面排查，重点检查公厕、转运站消防设施、安全检查台账是否完善，重点检查垃圾装卸时是否带入火种，发现携带火种装卸的，立即予以扑灭。
（五）加强市政工程及市政设施维护力度。一是对城区供热、燃气、排水、园林等市政工程进行“地毯式”排查，成立专项巡查小组，按照“日巡查、日登记、日处理”工作制度，严格监督施工单位做好工程围挡、警示牌、警示灯等安全防护工作，确保施工工地周边环境卫生整洁、无安全隐患。二是城区道路、市政井盖（井篦）安全管理。对便道、路沿石等存在凹陷、破损、坑洼不平问题，市政井盖（井篦）老化、丢失、破损、松动，各类检查井塌陷、凸起等问题进行全面排查，对排查出的安全隐患，建立工作台账，明确具体位置、问题类型、整改措施和完成时限，确保各类市政设施完好安全使用。
（六）强化污水处理安全管理。督促运营企业严格按照国家有关规定，贯彻执行安全生产主体责任，切实加强污水处理厂安全运营管理。重点针对城市污水处理厂危险源的安全管理，进一步加大生物处理、药剂投放、污泥处置、水质监测等各个处理环节技术人员安全培训力度。特别是做好污水处理厂内氯气、二氧化氯、盐酸等危险化学品运输、储存、登记监管。同时针对污水处理厂加药、加氯车间、泵房等有限作业空间做好排气通风及有害气体的预警检测，确保污水处理规范运营，达标排放。
（七）强化园林绿化安全管理。一是加强行道树等树木的安全隐患排查整治，对于倾斜、挂枝等存在安全隐患的，及时修剪、清理到位。二是加强行道树与高压线缆的安全防护，对于防护距离不足的，及时协调电力部门进行修剪、整治。三是加强园内游乐设施、健身器材的监管，落实安全生产许可证制度，对未取得安全许可证、经营许可证的游乐设施，坚决予以取缔、关停整改。四是加强院区内安全运行监管，落实公园管理责任，加强公园内巡查工作力度，及时制止大型宠物、车辆等进入公园场地，防止发生溺水、撞伤等人身事故。五是加强绿化防火管理，从被动防火向主动防火转变，及早清理绿化区内的死树、枯枝和枯草，并加强巡查，对火情争取早发现、早扑灭。六是加强职工管理，进一步加强安全意识，搞好安全措施，施工人员着统一反光背心，高空作业时系佩安全带，佩戴安全帽，修剪草坪时，绿化养护企业选派专业修剪人员和专业的机械维修工，确保工作人员的人身安全。
（八）加强广告牌匾排查监管。进一步加强广告牌匾及限高架监管力度，一是加强广告牌匾监管力度，开展广告牌匾、户外广告安全隐患排查工作，对于存在安全隐患的楼顶广告、户外广告等设施，迅速下发限期拆除或改正手续，跟踪解决，防止发生广告牌倒塌、脱落等安全事故。
（九）加强安全档案资料整理。各职能股室严格按照《方案》要求，进一步完善市政设施安全生产档案资料，实现安全生产排查整治“档案化、影像化、痕迹化”管理，各项工作要做到有安排、有记录、有检查、有登记、有影像，以“档案化、影像化、痕迹化”推动各项工作规范化、标准化、制度化。安全生产室要加大对各股室安全生产工作的监督和指导，定期对档案完善和现场整改情况进行检查，对于排查不彻底、整治不到位、档案不完善的，第一时间下发限期整改通知，确保安全隐患全部“清零”。
（十）强化整治验收管理。严格落实安全生产“排查—整治—验收”闭环式治理措施，各职能股室对于排查中发现的各类安全隐患，逐条建立隐患工作台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，按照“边排查、边整改”工作思路，对能够及时消除的安全隐患立即进行消除，需要采取施工措施的，迅速制定施工方案，报请局党组研究同意后实施。对于已经整改到位的，经科室负责人、主管领导签字验收后，由安全生产分管领导进行牵头验收，对于达到验收标准的，予以签字认可，对于达不到验收标准的，限期继续整改，直至整改到位。
五、时间步骤
（一）动员部署阶段（2022年9月26日前）。各相关股室要严格按照本方案要求，扎实开展安全隐患大排查行动，制定本股室巡查检查计划，明确工作目标、内容和标准，确定重点行业和重点企业名单，按计划认真开展检查执法，发现的突出问题和重大隐患，要列出清单、挂牌督办。加强国庆节、党的二十大召开期间应急值守工作，严格执行领导带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。
（二）集中排查整治阶段（2022年9月27日至10月20日）。各股室扎实开展自查自纠活动，重点做到“六查六看”：即查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对大排查“一个台账、四个清单”进行完善，隐患全部到账，责任全部到人。各股室要进行督导检查、执法检查，严厉查处非法违法行为，杜绝“零立案”、“零处罚”。
（三）总结巩固阶段（2022年10月21日至10月31日）。开展“回头看”，查漏补缺，完善制度，确保行动成效。对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。
六、工作要求
（一）高度重视。成立由局长任组长，各主管局长任副组长，安全生产室、供热燃气股、污水管理股、环卫中心、市政管理股、路灯所、驻生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理站、清运中心等相关股室负责人为成员的安全生产专项行动领导小组，办公室设在安全生产室，具体负责工作的组织、协调、督导等工作。各相关股室要牢固树立安全生产“防治结合、预防为主”工作思想，坚决把“防风险、除隐患、保安全”作为一项政治责任，切实把安全生产作为当前重中之重的任务来抓，时刻紧绷安全生产这根弦，一丝一毫不能放松、一丝一毫不能麻痹大意，确保各项工作监管到位、措施到位，确保不发生市政设施安全生产事故，确保全局安全生产形势稳定。  
（二）严格落实。各职责股室要切实强化安全生产监督检查力度，落实日巡查、周调度、月例会工作制度，建立安全隐患排查整治清单及追责问责清单，逐条交办、逐项纪录、逐一整治。同时要增加执法检查频次，加大警示约谈、上限处罚力度。对于检查中发现的安全问题和事故隐患，要认真填写大排查“一个台账、四个清单”，第一时间落实整改，切实消除安全隐患。各相关股室每周将安全隐患排查治理情况，于每周五下午4:00前，以书面形式报送至局安全生产室备案。各生产经营单位要按照本方案要求，完善企业“一个台账、三个清单”，隐患全部到账，责任全部到人。
（三）强化调度。各职责股室要将市政安全生产监管任务与日常工作统筹安排，突出重点时段、重点区域、重点项目，做到“统筹兼顾、安全第一”。要将安全生产工作常抓、常管，每周各相关股室都要召开一次安全生产工作会议，每月由主管局长组织相关股室人员召开一次安全生产工作会议，对各类安全生产形势进行分析研判，查找存在的安全隐患，安排解决的办法，通过反复强调安全工作、反复剖析安全隐患、反复整治安全问题，推动安全生产隐患排查整治实现长效化，确保全局安全生产形势稳定。