一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会实现平稳健康发展。地区生产总值预计增长7%，一般公共预算收入增长11%，高新技术产业增加值预计增长15%，固定资产投资增长6.8%，规模以上工业增加值预计增长3.5%，服务业增加值预计增长10%，社会消费品零售总额预计增长10%以上，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.2%和8.5%，节能及主要污染物排放指标均完成石市下达任务目标。

（一）强化创新引领，不断提升产业效能。一是农业发展向现代化迈进。新乐市现代农业园区（乳业、蔬菜）成为省现代农业精品园区，新认定省级、石家庄市级农业科技园区各1家；成功举办2019年中国农民丰收节暨全国科普日活动、2019首届河北（新乐）西甜瓜选美大赛，新乐西瓜特色农产品优势区入选河北省特色农产品优势区，“新乐西瓜”成为省农产品区域公用品牌，荣获首届“中国品牌农业神农奖”，邯邰镇小流村（新乐西瓜）成为全国“一村一品”示范村；我市列入“中国好粮油示范县”和粮食质量安全检验检测体系建设单位。二是工业实体发展稳中向好。园区对经济贡献率进一步提升，开发区入驻企业达到111家，主营业务收入预计增长26.4%；新增规模以上工业企46家，实施技改项目30个，新认定科技型中小企业151家、科技小巨人企业10家、高新技术企业6家。三是服务业质量继续提升。河北美院鸡鸣城列入石家庄市谋划建设的特色商业街，全年新增规模以上服务业企业6家，营利性服务业实现零的突破。

（二）抓项目投资，不断扩大有效需求。一是固定资产投资平稳运行。2019年，固定资产投资增长6.8%。今年实施重点推进项目61个，其中欧亚照明年产5万套智慧路灯等10个项目开工建设、旭力年产1000万立方米生物天然气等18个续建项目加速推进、凯佳医药等7个项目竣工投用，完成投资66亿元，占年度计划投资的110%；新签约项目13个，总投资41.5亿元。二是社会消费快速增长。农村电商服务能力进一步提高，新建便民市场1家，新增限上批零住餐企业1家，实现社会消费品零售总额122亿元，同比增长10%，较好完成年度目标任务。三是对外开放程度进一步提高。新增外贸进出口企业8家，新乐塑料塑胶外贸转型示范基地被批准为省级示范基地，预计外贸进出口总值增长6%。

（三）强化改革引领，不断释放发展新动能。完成10个改革领域、117项改革任务，荣获 “2019年度中国营商环境百佳示范县市”奖。一是深化“放管服”改革。受理窗口由28个压减至6个、压缩78%，工程建设项目审批核准类、备案类、政府投资类分别压缩至51、51、55个工作日；366个事项实现“最多跑一次”；新增市场主体9380户。二是深化政务服务改革。积极建设“互联网＋政务服务”平台，网上可办率达到97.4%。“双创双服”取得扎实成效，40项重点工作全部完成。认真落实减税降费政策，惠及企业1.1万家，减免税费1.84亿元。三是农村改革扎实推进。完成140个村的农村土地承包经营权确权颁证工作，160个村全部成立了农村集体产权制度改革经济组织，土地承包经营权流转率达到45.5%。

（四）城乡基础设施建设加快，城市功能品位持续提升。文明城顺利完成省级年度测评，省级“洁净城市”创建成果进一步巩固，国家级卫生城、国家级园林城创建工作有序推进。国土空间规划编制顺利推进，构建了“1+10+28”的国土空间总体规划框架；实施了8项园区基础设施建设工程，新元高速互通区建成通车；兴业街“白变黑”工程顺利完工，发展路（伏羲大街—机场路）建成通车，建新街南延工程桥梁主体完工。打通了民生街等5条关键道路，完成了5条主干道“白变黑”工程，新铺设雨污分流管网6公里，改造提升排水明渠3000米；运营新能源公交车111辆；环城绿道绿廊一期工程和体育公园等3个公园建成投用，迎宾公园北区完工，新建了9座街头游园，改造提升了3座城市公园，城市建成区绿地面积达到526万平方米，绿化覆盖率41.6%。城市管理不断深化，洗路降尘实现常态化，城市道路机械化清扫率达到92%；深入开展市容秩序整治，清理占道经营1.2万处，清理小广告1.9万处，拆除违规牌匾400多块、违规建筑540处，城市秩序明显规范。

（五）强力推进污染防治，生态环境不断优化。超额完成“双代”、型煤推广及压煤、迁企等各项任务，取缔“散乱污”企业34家，完成VOC深度治理231家、天然气锅炉低氮改造88台，对227家餐饮饭店安装了高效油烟净化装置。完成PM2.5考核任务，优良天数达到174天，超额完成11天。开展了白洋淀上游环境大排查大整治，拆除河湖“四乱”问题69处；启动了第一、第二污水处理厂提标改造工程。加大土壤污染防治力度，将57家土壤污染重点行业企业纳入名录管理系统。完成160个村庄农村生活垃圾治理“11清”任务，清理各类垃圾16万立方米，打通132条断头路；推进空心村治理，开展“三清一拆”，拆除残垣断壁和路障9.6万平方米；推进厕所革命，完成改厕任务12666座，改造提升11823座；建设美丽庭院5.2万个、精品庭院1.3万个，农村人居环境持续改善。

（六）注重民本民生，不断增进人民福祉。脱贫攻坚成效明显，现有建档立卡贫困人口1787户4308人全部实现稳定脱贫。10件利民惠民实事全部完成。全市城镇新增就业3910人，农村转移劳动力3988人，城镇登记失业率控制在2.99%，扶持创业42人，带动就业103人。新改扩建中小学校9所，在全市115所农村小学落实了营养改善计划。市中医医院成为首批三级管理县级中医医院，市医院顺利通过胸痛中心和卒中中心国家级认定。完成3所乡镇卫生院乡村卫生健康服务一体化管理工作。1家养老机构和2家居家养老服务中心建成并投入运营。做好了退役军人服务保障工作。完成农村危房改造64户。组织举办国家级非物质文化遗产《新乐伏羲祭典》大型图片展等活动12次、“百姓大讲堂”活动22期、彩色周末演出38场、农村公益电影下乡1920场。成功举办第二届全民运动会和新乐市首届冰雪运动会。新建星级公厕5座、智能化垃圾压缩转运站7座，市民入厕难、垃圾转运难问题得到有效化解。全力做好安全生产、食药品安全、社会治安综合治理、扫黑除恶、信访维稳等工作，社会大局持续保持稳定。

总的来看，2019年全市经济社会保持了总体平稳、稳中提质的发展态势，但存在的问题不容忽视。经济总量不大，工业发展面临下行压力，有效投资支撑力不足，科技创新能力有待增强，大气污染防治任务艰巨，保障改善民生、基础设施建设、公共服务仍存在一些短板。对这些问题，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、“十三五”规划收官之年，做好经济工作至关重要，必须牢牢把握高质量发展这一核心要义，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调和增比进位总要求。为此，确定2020年的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长9%，规上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长10%左右，固定资产投资增长6%以上，规上高新技术产业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，主要污染物减排达到石家庄市控制标准。

 三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

（一）突出项目建设，提升经济增长动能。一是强化项目调度。对总投资411亿元的70个重点项目推进项目严格落实“六个一”包联帮扶责任，精准搞好协调服务，逐一研究解决影响项目开工、建设进度的突出问题，倒排工期、挂图作战，力促项目早进场、早开工、早投产，确保夸特纳斯国际食材集采集配加工中心等17个项目开工，联众家居日用品等25个项目竣工，中垦三农农产品智慧物流园等28个项目完成前期手续，年内达到开工条件。二是加强项目谋划和储备。紧紧围绕发展壮大“2+2”产业发展格局，着力引进一批科技含量高、投资规模大、环境效益好的财源型项目，全年谋划对接项目150个以上，洽谈跟进50个亿元以上的优质项目，力争引进5个投资5亿元以上、2个10亿元以上的战略性支撑项目。三是积极推进开发区建设。开展园区能级提升行动，深化开发区管理体制改革，完善项目专员、定期调度等体制机制，提高服务项目水平。做好基础设施建设、公共交通等服务供给，实施建新街南延绿化等13项新建续建工程，加快完善新“九通一平”，提高要素资源聚集水平。

（二）突出产业转型，发展“四种类型经济”。一是着力构建“2+2”现代产业格局。围绕发展“四种类型经济”，编制好“十四五”发展规划，大力发展现代装备制造、绿色食品及现代医药产业，培育壮大文化创意、现代商贸物流产业。现代装备制造产业重点是抓好宏杰机械汽车精密零配件等一批重点项目建设，推动装备制造业由低端向高端迈进，由单一产品向多元差异化转变。同时，抓好电热制品产业园和灯具产业园建设，加大科技创新和产品更新换代，推动传统产业集约集群发展。绿色食品及现代医药产业重点是加快中元牧业万头奶牛等项目建设，积极引导三元乳业延伸乳制品加工制造业产业链，建立奶产品生产研发及检测中心，推进上下游关联发展；抓好安然兽药及保健品项目、凯佳医疗一次性医疗耗材生产线等项目建设，提高现代医药产业规模和水平。文化创意产业重点是加快伏羲台上古文旅小镇等11个项目建设，支持三元奶业工业游打造省级工业旅游示范基地，加快庄稼主生态观光园、冠丰庄园、中元牧业等乡村旅游提升改造，推进全域旅游和产城教融合发展。现代商贸物流产业重点是抓好中垦三农农产品智慧物流园、膳立方冷链物流等项目建设，打造现代化、特色化、专业化的物流基地。二是推动科技创新。大力实施创新驱动发展战略，加大创新主体培育力度，建设技术创新中心等科技创新平台，2020年，科技型中小企业新增70家，稳定在450家以上；科技“小巨人”企业新增5家，达到30家；高新技术企业新增5家，达到28家以上，力争规模以上高新技术技术产业增加值增长15%以上。三是大力提升现代农业。推进高标准农田项目建设，稳定提高粮食综合生产能力。制定实施《关于农业产业种植结构调整的意见》，重点扶持发展西甜瓜、花生、红薯、马铃薯等沙地特色优势产业，西瓜、花生种植面积分别达到6万亩、12万亩以上。抓好正信牧业二期、中元牧业车固项目建设，大力发展畜牧养殖业。加快现代农业园区建设，推进农业产业化经营，农业产业化率达到64%以上。

（三）突出城乡统筹，推进城市扩容提质。一是高起点编制国土空间规划。坚持“多规合一”，加快国土空间规划编制进度，年内完成市、镇、乡国土空间规划编制和报批工作。二是高标准推进城市建设。推进 “四馆一中心”、伏羲大桥等重点工程建设。实施新华路、幸福路等6条城区道路工程，推进承曲线、邯马线2条县乡道路建设。完成礼堂街雨水管网南延、南环路下穿管网、新华路穿越京广铁路雨水管网等建设工程。三是高质量提升园林绿化。推进新元高速两侧绿化、环南水北调绿道绿廊、迎宾公园等园林绿化建设工程；谋划儿童森林乐园、羲台芳草公园等重点园林绿化项目。四是高水平抓好城市管理。强力实施市容市貌、广告牌匾、交通秩序等专项整治行动，打造井然有序的街道秩序。坚持“违法建设零容忍、零增长”，持续加大执法力度，打造无违章建筑城市。积极推进城中村和老旧小区改造，加强红色物业管理。谋划智慧城市建设，提升城市综合治理能力。

（四）突出改革创新，增强经济发展活力。认真贯彻落实上级安排部署，深入推进重点领域改革，切实优化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。深化“放管服”改革，优化“受审分离不见面”和“最多跑一次”服务模式，坚决清除各类权力障碍和隐形壁垒，坚决整治不作为、慢作为、乱作为的问题；探索实行产业项目“拿地即开工、竣工即投产”审批模式，进一步提高审批服务效率；全面落实减税降费政策，降低民营企业制度性成本；加强银企对接，探索建立线上线下“金融超市”等举措，破解企业融资难、融资贵问题；加强项目用地供给，为企业发展提供全要素保障。二是营造安全有力的法治环境。严格依法维护民营企业合法权益，保护民营企业家人身安全和财产安全。加大中小企业账款清缴力度，加强知识产权保护，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为。深化“互联网+监管”“双随机、一公开”监管模式，进一步提高监管水平。三是营造公平竞争的市场环境。深入推进市场秩序整治和诚信体系建设，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工扰工等阻扰建设施工的行为，构建公平公正的市场秩序，让企业放心投资、安心发展。四是大力推进农业农村综合改革。积极推进农村土地制度改革，加快土地经营权流转，完善流转市场平台，健全三级土地流转管理服务体系。探索建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿退出宅基地的农民给予经济补偿。

（五）突出绿色生态，推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，推动生态环境质量持续向好。一是打好蓝天保卫战。严格控制燃煤污染，强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零；加强污染源管控，持续开展道路、建筑施工等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治；健全监控监测体系和考核问责机制，强化基层执法和环保能力建设，持续开展各类专项整治行动，年内完成6837户电代煤、18633户气代煤改造，新增新能源公交车70辆，全力推动空气质量持续改善。二是打好碧水保卫战。全面落实河长制，加强水源地保护和纳污坑塘、黑臭水体、河流、工业污水治理，严厉打击非法采砂、非法排污等破坏生态环境行为。三是打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治工作，完善土壤污染重点行业企业名录，加强对涉酸、涉重金属等企业的监督管理，严厉打击非法危险废弃物偷排偷放。实施化肥农药减量增效行动，引导蔬菜有机肥替代化肥12万亩，西甜瓜有机肥替代化肥6万亩。四是推进农村人居环境整治。深入开展“镇容镇貌”两年提升行动，全面推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理，加快推进“空心村”治理，进一步推进村街硬化、村庄绿化美化、街道亮化。

（六）突出民生改善，促进社会和谐稳定。坚决巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫，加强低保户、五保户等贫困边缘人口的日常监测，采取有力措施给予特别救助，有效防止致贫。扎实做好就业再就业工作，实施就业优先政策，统筹抓好退役军人、高校毕业生、农民工等就业工作，全年城镇新增就业3565人。实施职业技能提升行动，年内组织培训1470人。提升社会保障水平，完善社会救助制度体系，促进政策、资金、信息统筹结合，强化兜底保障，确保养老金按时足额发放。建设保障性住房210套，全面完成老旧小区改造，着力改善群众居住条件。健全完善基本医疗保险、低保、养老等制度，新建居家养老服务中心和养老服务机构各1家，培育星级示范养老机构1家，城乡居民高血压糖尿病患者全面享受门诊用药报销待遇。推进教育优质均衡发展，实施学前教育农村全覆盖、城镇提升工程，扩大普惠性幼儿园覆盖面，下大力解决大班额问题，推进新华路小学、大流中学等中小学校建设进度。加快卫生事业发展，实施健康新乐行动，推行乡村医疗机构一体化管理，提升疾病防控水平和公共卫生服务保障能力。深化公立医院综合改革，加快中医药强市建设，推动医共体发展，年内实现市医院托管协神乡卫生院。坚决防范化解重大风险，大力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置政府债务、房地产、金融等领域风险隐患，继续坚决守住不发生系统性风险的底线。加快现代社会治理体系和治理能力建设，切实抓实抓好安全生产、食药品安全、信访维稳等工作，确保全市社会大局稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、防灾减灾、殡葬、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。