一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是“十三五”规划开局之年，全市上下在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市委五届六次全会会议和第五届人民代表大会第五次会议精神，突出发展和民生两个关键，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，经济保持了稳中有升的良好发展态势，完成了市五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十三五”的良好开局。2016年，全市实现地区生产总值208亿元，同比增长6.6%；全部财政收入达到9.75亿元，同比增长18%，其中，公共预算收入达到6.8亿元，同比增长10.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24267元、14410元，同比分别增长8.2%、8%；单位GDP能耗下降3.5%，节能及主要污染物排放指标均完成石市下达任务目标。

（一）有效需求不断扩大。一是投资持续稳定增长。2016年，全市固定资产投资完成273亿元，同比增长16.9%。全年安排亿元以上重点推进项目40个，总投资570亿元。其中，三元食品、新东印刷等11个项目竣工投产，中元牧场、百川风机等18个项目开工建设，京冀临空产业协作示范园、旭力生物质能源等8个项目签订投资合作协议；与平安临空金融物流园、北京海力源节能研发中心等8个项目签订合作框架协议，正在洽谈清华大学河北院新乐中试基地、供销总社涉农电商物流中心等7个项目，形成了“洽谈一批、签约一批、开工一批、竣工一批”的良好态势。二是对外开放程度进一步提高。在国际市场需求不振，全国省市出口连续两年负增长的背景下实现稳步增长，外贸进出口企业达到39家，完成1.15亿美元，同比增长9%。引进市外资金64.5亿元。三是消费需求稳步提升。全市实现社会消费品零售总额113.8亿元，同比增长11.6%，在石家庄市排名第一。

（二）结构调整明显加快。全市产业结构进一步优化，三次产业结构比由15.3:54.6 : 30.1调整为14.1 : 54.7 :31.2。一是现代农业稳步发展。粮食生产稳定，总产达到31万吨。西瓜（甜瓜）、花生、蔬菜种植面积分别达到6万亩、12万亩、12.8万亩，奶牛、生猪存栏量分别达到3万头、34.5万头。建设了庄稼主、鑫河2个供应京津蔬菜示范园，创建了7家省市级示范家庭农场。二是工业转型加快。实施工业技改项目70个，新增规模以上工业企业12家，培育省市级对标企业6家，新增省著名商标2个，建成省市级创新平台4家，培育科技型中小企业100家，高新技术企业5家。2016年，全市规模以上工业增加值完成100.5亿元，同比增长5.9%，其中，规模以上高新技术产业增加值同比增长12.8%。三是现代服务业稳步推进。制定实施了《电子商务发展规划》，实现了农村电商全覆盖，全市网上交易额达到16亿。竣工投用了新华广场、信誉楼，开工建设了台北地下商业街等4个项目，正在洽谈商贸综合体等6个项目。2016年，新增规模以上服务业企业10家，服务业增加值完成65亿元，同比增长10.9%。大力发展以伏羲文化、工业旅游、动漫产业、民俗文化为主体的文化旅游经济，与京津冀名胜文化休闲旅游公司签订了京津冀一体游合作协议，初步形成了“邯邰西瓜采摘—三元食品—河北美术学院—伏羲台”特色旅游线路。我市被评为全省文化产业“十强县”。

（三）城乡发展成效显著。完成了《新乐市中心城区控制性详细规划》和《新乐市总体城市设计》等规划编制。实施了20余项基础设施建设工程，西延了新华路，北延了鲜虞街，改造提升了商业路、郎基路等小街巷，建设了新华西路和久乐南街雨水管网、东名街雨污管网、三元路污水管网、长杨路污水泵站。完成了京港澳高速连接线10公里地下雨污管网及6公里一级道路建设，建设了长车线二期工程、木村道等一批乡级、村级道路，启动了107北段拓宽改建工程。建成了新华路地道桥游园，进行了新华路与东环路交叉口、三元路与107国道交叉口等区域的苗圃绿化，新增绿地面积11.5万平方米。建成了智慧城市信息化数据平台，城市精细化管理水平进一步提升。实施了城市容貌综合整治，城市形象进一步提升。城镇化率达到了48%。积极推动农村生活垃圾市场化托管全覆盖，启动了城乡环卫管理一体化工作。编制了《新乐市美丽乡村建设总体规划》，美丽乡村建设正在稳步推进。

（四）改革创新不断深入。“放管服”改革深入推进，及时衔接落实省市取消下放调整行政权力事项，取消行政审批事项84项。落实“三证合一”工商登记制度改革，新增企业和个体工商户1850家。优化了审批流程，大力推进“三级平台”建设，16个部门114项审批服务事项和41家符合资质条件的环评、招标代理及工程咨询中介机构入驻政务中心，实现了具有前置审批服务资质的服务机构与主管部门完全脱钩。行政审批制度改革、开发区改革、城市综合执法管理改革顺利推进。

（五）生态环境不断优化。深入推进大气污染防治攻坚，开展了“利剑斩污”行动，大气环境质量持续改善。推广高效清洁燃烧炉具2.5万多台，启动了农村气化工程，完成了建成区8个村5000户煤改气、58台燃煤工业锅炉改造，完成工程削减煤炭7.5万吨，累计安装油烟净化设施410台。建筑工地全面推行了《河北省建筑施工扬尘防治新15条标准》，对铁路货运场进行了高标准治理，建成区内的汽修厂、货运站、停车场全面进行了绿化、硬化。启动了新化公司、永兴化工厂、东源金化搬迁工作。积极推进村庄绿化、两河绿化和农田林网建设，全年栽植各类苗木30余万株，植树造林1.4万亩。启动了水污染、土壤污染防治工作。

（六）民生民本持续改善。完成了12所学校、幼儿园的改扩建和维修改造。高中阶段毛入学率达到93.05%，职教中心招生人数达到1000人。社会保险覆盖面不断扩大，城镇基本养老保险人数达到36016人，养老院达到11家，养老床位达到2040张。市医院综合病房楼东区、中医医院中医肿瘤和老年病服务中心等项目进展顺利。实施了“汽改水”三期工程，集中供热面积增加到240万平方米。城镇新增就业3000余人，城镇登记失业率控制在2.6%。实施扶贫产业项目855个，为全市建档立卡贫困群众摆脱贫困奠定了坚实基础。深入推进安全生产、食品安全攻坚，全市安全生产和食品安全形势保持持续稳定，成功创建省级食品药品安全示范县。深入推进“平安新乐”建设，组织开展了“零发案”小区创建、“清源行动”、“护校安园”、“固防安民”等专项行动，社会治安环境不断改善。妇女儿童、体育、广播、民族宗教、电信邮政、双拥优抚等工作都取得了新成就。

总的来看，2016年全市经济社会保持了总体平稳、稳中提质的发展态势，但存在的问题不容忽视。一是经济总量不大、发展速度不快的问题仍然存在，与我市增比进位、跨越赶超的目标还有一定差距。二是产业结构不够合理，传统支柱产业受环保、市场等诸多因素影响，竞争优势减弱，新兴产业数量还不多、实力还不强，还没有挑起全市经济的大梁，转型升级势在必行。三是生态环境建设的形势比较严峻，环境对经济发展的约束日益加剧。四是城市载体功能还不强，城市形象品味还不高，城市建设、经营、管理的理念需要转变提升。五是民生改善任务比较繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高。对这些问题，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

对这些问题，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面推进供给侧结构性改革、深入开展“项目建设年”活动、不断壮大县域经济实力的关键之年。为此，确定2017年经济和社会发展工作的总体思路是：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“增比进位、更好更快发展”主基调，积极适应新常态，坚定不移地走转型发展、绿色发展、创新发展、跨越提升的新路子，力争综合经济实力、城市形象功能、改革创新动力、生态环境质量、社会文明程度和人民生活水平得到全面提升，各项经济指标都达到省市上游水平，确保到“十三五”期末如期实现全面建成小康社会目标。

2017年的主要预期目标：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长11%，规模以上高新技术产业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、8.5%，主要污染物减排达到石家庄市控制标准。

 三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

（一）着力促进转型升级。围绕优存量、扩增量、提质量，着力调整产业结构，加快转型升级。一是大力培育战略性新兴产业和高新技术产业。在做大做强生物医药、装备制造、食品加工、包装印刷、精细化工等产业的基础上，着力引进一批新能源、新材料、电子信息、金融物流等新兴产业项目，促进战略性新兴产业快速发展。重点扶持奥星药业、鑫乐医疗、富格药业、华宝集团、久乐公司、三元食品等龙头企业加快发展，加快推进旭力生物质能源、北京海力源节能研发中心等项目建设。年内，确保全市规模以上高新技术产业增加值增长12%以上。二是加速推进传统产业转型升级。利用国家去产能和环境保护倒逼机制，引导企业“搞技改、促转型，强管理、提效益”，进一步提升企业综合竞争力，年内力争谋划技改项目70项以上，新增规模以上企业10家以上，新增利税超千万元企业2家以上。围绕“创新研发、经营管理、节能减排、品牌创建、清洁生产”，引导企业深化对标行动，促进传统特色产业提档升级，年内力争培育市级以上标杆企业3家以上。推进“互联网+制造业”发展，把推进智能制造作为主攻方向，引导企业开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，加快机械、医药、食品等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。加强对电热毯、石雕、灯具、板材、塑料加工、防水卷材等特色行业的整合改造，引导企业向园区集中发展，支持靠大靠强、兼并重组、整合改造、组团发展，逐步培育一批优势骨干企业。继续开展入企帮扶、银企对接、企业上市等工作，重点推进富格药业、氏氏美公司、奥星药业、多彩印刷公司上市工作，力争年内实现上市企业2家以上。同时，做好“僵尸企业”处置工作，腾笼换鸟，引进和培育新的企业和产业。三是着力发展现代服务业。加快商贸物流项目建设，确保台北地下商业街、富达冷链物流中心等项目竣工投用，推进平安临空金融物流园、供销总社涉农电商物流中心等项目建设，力争规上服务业企业达到30家，服务业增加值增长11%以上。大力发展电子商务，重点抓好金地电商物流产业园等项目，建设一批淘宝村、淘宝镇和电商标杆企业。加快文化旅游产业发展，科学编制旅游发展规划，依托东方文化创意产业基地、伏羲台、三元食品、中元牧业、正莫石雕、邯邰瓜菜等资源，规划建设特色小镇和集文化游、工业游、农业观光游为一体的旅游线路。四是大力提升现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，推动我市农业向“特色农业、生态农业、园区农业、品牌农业”发展。围绕“沙地经济”和“特色种养”，深入推行科技特派员制度，激发广大科技特派员创新创业热情，推动农村“大众创业”、“万众创新”，重点抓好花生、西瓜、甜瓜、红薯种植和奶牛、生猪养殖,年内要完成新乐花生地理标志产品申报工作，力争绿色农产品品牌达到15个以上，注册农产品商标达到36个以上。加快推进农业生产方式向高效设施生产转变，大力发展高效设施农业，重点抓好6000亩高标准农田建设和千亩土地治理创新项目。加快推进农业经营方式向适度规模经营转变，认真落实农村土地“三权分置”，大力发展现代农业园区，重点扶持庄稼主争创国家级现代农业园区，再力争创建2个市级现代农业园区，每个乡镇都至少建成1个县市级现代农业园区。加快推进农业产业功能向一、二、三产互融互动的多功能业态转变，大力培育龙头企业，重点围绕三元食品、中元牧业、正信牧业、邯邰瓜菜种植，引进上下游关联企业，打造产业集群。力争全市重点龙头企业达到8家以上，创建1家省级龙头企业，农业产业化率达到60%以上。

（二）着力抓好项目建设。突出投资拉动和项目带动作用，把抓投资作为稳增长、调结构、促升级的重要手段。2017年，初步安排重点推进项目78个，总投资663.01亿元。其中，续建项目21个，总投资77.17亿元；新开工项目27个，总投资123.66亿元；前期项目30个，总投资462.18亿元。一是强化项目推进机制。继续实行“一套班子、一单审批、一站式服务、一盯到底”的项目推进机制，实行周调度、月督导和“帮办、代办”协调服务制度。确保中元牧业、燃料油深加工等20个项目竣工投用，旭力生物质能源、四瑞药业等22个项目开工建设，平安不动产、供销总社涉农电商物流中心等29个项目取得实质性进展。二是强化项目招商。按照“企业招商、产业招商、园区招商、资源招商、委托招商、政策招商”“六招联动”模式，实施精准招商，定目标、定任务、定奖惩，提高招商实效，着力引进科技含量高、投资规模大、环境效益好的项目，着力引进财源型项目。力争全年谋划投资1000万元以上重点项目50个以上，其中超亿元项目20个以上。三是提高经济开发区承载能力。推进建成区和开发区基础设施互联互通、共享共用，加快产城融合。加快基础设施建设，重点推进三元路、兴工街、建新街南延等道路及配套管网建设，加快天然气门站和长输管线建设，实现天然气管网全辐射、双气源供气。

（三）着力抓好城乡建设。扎实推进三年攻坚和增比进位，加快城乡扩容提质，提升城乡品质，争创国家级卫生城、园林城、文明城。一是突出规划引领作用。强化规划的刚性约束和引领作用，推进“多规合一”，完成城乡总体规划的评估及修编工作，完善控制性详细规划，完成供热、供水等专项规划的编制工作。二是完善城市功能设施。加快市政基础设施建设，实施西延新华路、北延东名街、整修礼堂北街、改造城市排水明渠等工程，启动2公里地下综合管廊建设。加快公共服务设施建设，推进“四馆合一”项目建设，谋划建设一批商业综合体。加快推进旧城改造、连片开发和开发区村庄改造，抓好彭家庄宿舍、铁路职工宿舍等10个棚改项目。加快园林绿化建设，争创国家级园林城市，实施京港澳高速连接线绿化工程，加大街旁游园建设力度，打造绿色精品街道，推动主城区园林绿化扩面增绿，启动木刀沟生态湿地公园建设。三是推进城乡交通一体化。谋划实施“一桥三通道”建设，推进107国道拓宽改建和长班线二期工程。四是提高城市综合管理水平。深入开展“城市管理提升年”活动，发挥智慧城市信息数据平台作用，深化城市综合治理和精细化管理，打造一批市容市貌管理样板街道，塑造“环城迎宾线”，启动建设2个特色风貌街区和精品标志建筑。推行“深度保洁”、“以克论净”环卫作业模式，强化城乡垃圾一体化管理。五是加快美丽乡村建设。重点培育建设“伏羲小镇”、“牧业小镇”等特色小镇，完成15个重点村建设任务，打造3个省级美丽乡村。

（四）着力促进改革创新。落实上级安排部署，深入推进重点领域改革。一是深入推进行政审批制度改革。清理和减少项目投资、生产经营活动的审批事项，建立完善“一站式并联审批”机制，削减前置审批，加强事中事后监管，进一步规范行政审批行为，提高机关工作效率；积极推行“多证合一”，落实“先照后证”，力争全年新增市场主体增长10%以上。二是深化投融资体制改革。整合土地、资产、财力等政府资源，抓好城投、农投、开发区投融资公司运作，积极推动社会资本以PPP等模式参与综合管廊、伏羲台开发、海绵城市等基础设施建设，用有限的财政资金撬动外部资本，助力企业融资和城市发展。三是着力深化科技体制改革。强化创新驱动，积极推进政策引导、以企业为主体，以市场为导向的创新体系建设。鼓励各类市场主体开展“大众创业、万众创新”行动，营造生动创新的局面，力争建设完成三元奶品研发检测中心、奥星国家级企业中心，培育高新技术企业5家以上、高新技术企业达到16家以上，全市科技型中小企业达到400家以上。

（五）着力绿色生态建设。进一步强化“生态优先、绿色发展”理念，将改善生态环境作为第一民生工程和重大政治任务，切实抓实抓好。一是继续深入推进大气污染防治攻坚，实施精准治霾。重点抓好压煤减排和散煤治理，深入开展煤改气、煤改电和农村气化工程，确保全市农村高效清洁采暖炉和洁净型煤推广率达到90%以上。进一步加大对化工、热电等企业高架源污染管控力度，完成化工行业、地板革行业挥发性有机物治理。启动兴达化工、华强药业的搬迁工作。深入推进道路、工地扬尘和机动车尾气污染治理。二是围绕“水十条”要求，严格控制高耗水、高污染行业发展。加强涉水企业监管，开展化工、氮肥等重点行业专项整治，确保污水处理厂达标排放、木刀沟水断面达标。加强饮用水源地保护，抓好地下水超采综合治理，完成5000亩地下水超采综合治理试点林业项目，关停城市供水管网覆盖范围内的自备井。启动“两河”治理生态修复工程。三是做好土壤污染综合防治工作，建立健全土地分类分级管理制度，分级分类实施治理和修复。严控工业污染排放，加快推进畜禽养殖废弃物处理，全面推行化肥农药使用量零增长行动，减少土壤重金属污染和有机物污染。

（六）着力抓好民生建设。大力实施精准扶贫，强化项目扶贫，加强技能培训，支持贫困人员自我脱贫，同时落实教育、医疗等救助政策，切实降低贫困人员生活负担。扎实做好就业再就业工作，全年完成城镇新增就业3050人，城镇失业人员再就业650人，全市城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步提升社会保障水平，全面加强养老、医疗、工伤、生育等社会保障工作，抓好2个乡镇卫生院医养结合试点，探索建立县乡村三级医疗和养老相结合的服务体系。加快教育事业发展，实施协神学校等7个改扩建项目，同时落实国家有关规定，力争在新开工的住宅项目中建设1所小学、1所幼儿园。加快中医药事业发展，力争早日建成中医药强市。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，开工建设中医肿瘤和医养结合服务中心项目。加强信息设施建设，实现城区公共场所免费Wifi全覆盖。深入推进安全生产领域的改革和发展，加强安全生产专项监管、行业监管、综合监管和属地监管，保障人民群众生命财产安全。深入开展食品安全三年攻坚，保障人民群众饮食用药安全。深入推进“平安新乐”建设，高度关注并及时解决社会稳定中的热点、难点问题，严厉打击违法犯罪活动，确保社会稳定。深入推进国家级文明城市创建活动，提高全社会文明水平。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、外事侨务、人防档案、气象防震、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。