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新乐市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是市委的正确领导下，在市人大政协的监督支持下，全市上下紧扣高质量发展目标，科学统筹常态化疫情防控和经济社会发展，抢机遇、拼项目、优服务、促生产，全市经济逐季平稳恢复、稳中加固，民生社会事业取得新成效，经济社会发展稳中有进、进中提质，为“十四五”新征程迈出了坚实的一步。2021年,全市一般公共预算收入增长10.5%，地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长0.9%，规上工业增加值增长6.7%，规上高新技术产业增加值增长29.3%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长3.8%，居民人均可支配收入预计增长8%，节能及主要污染物排放指标均完成石市下达任务目标。中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。在上级党委政府和
（一）产业经济持续壮大，发展质量稳步提升。一是农业生产稳步发展。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产达到7亿斤。“西瓜小镇”博览馆、高标准农田整县推进示范县、九歌生态农牧产业园等项目稳步推进，蓬园万头母猪养殖场竣工。石家庄市级以上家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业产业化联合体分别达到48家、31家、27家、12家，获评“河北省农业产业化先进县”、“全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。土地流转面积达到20万亩、流转率52.8%。邯邰镇小流村西瓜产业入选2021年度河北省“一村一品”十大典型案例。二是工业经济提质增效。实施工业技改项目109项，完成投资27.18亿元；新增规上工业企业15家，16家规上企业实现产值倍增，产值过亿元企业达到31家。新增科技型中小企业137家、高新技术企业16家。三是商贸服务业发展活力持续增强。落实《新乐市关于加快推动商贸服务业高质量发展的意见》，全力扶持规上服务业和限上批零住餐企业发展，规上服务业和限上批零住餐企业分别新增5家和7家；伏羲上古文旅小镇、四馆一中心开工建设，中垦三农、菜篮子物流等项目稳步推进，服务业增加值占生产总值比重达到50%以上。
（二）项目建设强力推进，支撑作用显著增强。一是项目建设顺利推进。实施重点项目76个，完成投资78亿元，龙辉机械等11个项目竣工投产，农光互补光伏发电等36个项目开工建设。组织4次集中开工活动，91个项目开工建设，开工项目数量和产业类项目数量在石家庄市名列前茅。新签约亿元以上项目28个、总投资达133.6亿元。二是项目争取力度加大。2021年，列入石家庄市重点项目19个，总投资45.06亿元，年度计划投资21.7亿元，完成投资42亿元，占年度投资计划的193.5%。其中，列入省重点项目4个，总投资10.71亿元，年度计划投资4.5亿元，完成投资5.45亿元，占年度投资计划的121.1%。紧盯国家政策机遇谋划项目，争取中央预算内资金、专项债券等各类资金21.66亿元。三是园区能级加快提升。落实加快开发区创新发展提升能级若干措施，开发区入驻企业达到132家，主营业务收入增长36%。开发区获评河北省安全应急产业示范基地创建单位，华宝医疗用品有限公司被认定为省级应急物资生产能力储备基地。
（三）城乡建设统筹推进，基础设施日臻完善。一是城市形象品味显著提升。木刀沟湿地公园顺利开园，图档大厦、四馆一中心、党校迁建等工程有序推进。三元路高架桥顺利贯通，改造了北环路等道路，新增免费停车位1880个，新建改造健康步道13公里。改造了10个老旧小区，启动了9个城中村改造项目。新铺设了长杨路雨污水管网，完成了4个城市易涝点整治工程。改造提升了5条道路照明、城市出入口夜景，伏羲南巷成功创建石家庄市精品街道。实施了民心公园、南水北调绿廊等园林绿化工程，新增绿地面积19.8公顷，体育公园成功创建河北省四星级公园。强力开展私搭乱建、违章建筑专项整治，拆除违建20.9万平方米，市容市貌得到有效改善。二是农村基础设施建设持续加强。实施了农村人居环境整治提升行动，完成3条农村公路改造工程，重修破损街道约8万平方米，硬化巷道近3万平方米，被认定为河北省县级城乡客运一体化试点县。完成农村改厕15020座，新建美丽庭院942个、精品庭院191个，邯邰镇五里铺村被认定为省级森林乡村。
（四）生态环境保护全面加强，生态环境持续向好。成功退出全省“倒四十”，PM2.5浓度、空气质量综合指数分别下降23.73%、18.53%，优良天数达到242天，比上年增加34天。完成8类16项白洋淀上游水污染治理任务，地表水断面达标率100%。健全了打击河道内非法采砂长效工作机制等6项制度，建设了“智慧水利”河道智能监控平台，有效遏制了非法采砂行为。扎实推进农村生活水源江水置换，完成自备井关停任务，河道生态补水4.8亿立方米，实施旱作雨养项目1万亩，沙河27.7公里全部形成水面，地下水水位明显回升。推广生物有机肥3000余吨、水肥一体化高效施肥技术7600亩，化肥利用率和农药利用率均达到40%以上。全面推进畜禽养殖场污染防治工作，粪污综合利用率达到96.8%。完成营造林6210亩，超额完成造林绿化任务。
（五）重点改革持续深入，营商环境不断优化。实施优化营商环境十大专项行动，持续深化“放管服”改革，取消行政审批事项84项，产业类项目申报材料由原来的55项压缩至40项，企业开办实现了“一个工作日办结”，市场主体达到38750户，比上年增加6228户。畅通服务企业的“最后一公里”，解决企业发展问题152个。用好“5·18”廊坊经洽会等重要平台，推动签约项目落地，全市实际利用外资2626万美元，增长28.9%。
（六）社会事业均衡发展，民生福祉大幅增进。坚持科学精准防控，严格落实“十个常态化”30项防控措施，完成115万剂次疫苗接种。实施了20项民生工程、10件民生实事及625件惠民实事。城镇新增就业4277人，农村转移劳动力3278人，城镇登记失业率控制在4.37%。新增基本医疗保险参保人数8481人，参保率达到99.57%。改造提升康复护理型床位623张，新增养老床位140张；新增10家社区日间照料服务站，实现了全市社区日间照料服务站全覆盖。160个行政村、18个社区全部建立综合服务站，消除了基层政务服务空白。新改扩建新乐一中体育场、西岳村等10所中小学及幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到96%。市医院被评为“石家庄市现代医院管理制度建设样板”，中医院入列河北省第三批防治卒中中心单位，慢性病示范区创建顺利通过省评估验收组验收。新增1家五星级、2家三星级婴幼儿照护示范机构。被确定为河北省民间文化艺术之乡，文化馆获评国家一级文化馆。稳步化解26个房地产项目遗留问题。完成231个智慧安防小区建设。全力做好安全生产、食药品安全、社会治安综合治理、扫黑除恶、信访维稳等工作，社会大局持续保持稳定。
总的来看，2021年全市经济社会保持了总体平稳、稳中提质的发展态势，但存在的问题不容忽视。经济总量小，大项目好项目少，产业特色不明显，产业竞争力还不强，有效投资支撑力不足，保障改善民生、基础设施建设、公共服务仍存在一些短板，尤其是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，全市经济恢复基础尚不牢固，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。对这些问题，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标
2022年是党的二十大召开之年，也是新乐实施“十四五”规划、加快高质量发展的关键一年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎扎实实做好今年各项工作，全力以赴推动综合实力争先进位！
为此，确定2022年的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上、力争实现两位数增长，固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，服务业增加值增长9.5%以上，进出口总值增长6%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，主要污染物减排达到省市控制标准。
三、2022年国民经济和社会发展的主要任务
（一）构建现代产业体系，推动经济高质量发展。以高质量发展为主线，坚持扶引大龙头，培育大集群、发展大产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。一是坚持乡村振兴，提升现代农业水平。落实国家粮食安全战略，推进高标准农田建设，确保粮食产量稳定在7亿斤以上。加快现代农业发展，重点推进西瓜小镇建设，推动温室大棚提档升级，打造精品西瓜产业基地和高油酸花生种植示范基地；新发展石家庄市级以上农业产业化龙头企业3家、农民合作示范社4家、家庭农场示范场10家，进一步提升现代农业水平。二是坚持产业强市，聚力工业振兴。全面提升创新能力，加大科技研发投入，加速科技成果转移转化，实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，加快创新平台建设，全年新增高新技术企业10家、“专精特新”企业6家以上、新认定科技型中小企业40家、争创省级以上创新平台1家、全社会研发经费投入增长10%以上、完成技术合同成交额500万元，规上高新技术产业增加值增长12%。全力做强主导产业，支持华宝、久乐、三元、鑫乐医疗等骨干企业抓转型、搞技改、创品牌、提质量，加快公共卫生应急产业基地、华宝一次性耗材等项目建设，推动装备制造、绿色食品及现代医药、文化创意、现代商贸物流等产业尽快形成产业集群，提升产业核心竞争力。年内，力争装备制造和现代医药产业营业收入增长15%以上，食品加工和商贸物流产业营业收入增长13%以上。培优传统产业，以我市防水卷材、石雕、电热制品、灯具等特色传统产业为重点，更新设备、改进工艺，实施“百企转型”、质量提升行动和产业基础再造工程，向高端化、绿色化、智能化、融合化变革。三是坚持三产提质，大力发展现代服务业。加快伏羲上古文旅小镇、东方艺术小镇等项目建设，进一步培育壮大文化创意产业；以新华广场、信誉楼、金地国际电商物流园为基础，规划发展区域性商贸中心，同时加快中垦三农、菜篮子等项目建设，培育壮大现代商贸物流产业；积极培育直播带货等新业态，构筑产业发展新的增长点，确保服务业增加值增长9.5%以上。主动融入自贸区正定片区和石家庄临空经济区建设，多措并举稳定外贸，支持华宝等外贸优势企业做大做强，力促外贸进出口总额增长6%以上。
（二）强化项目拉动作用，夯实发展后劲基础。一是加强项目谋划。实施精准招商，围绕“2+2”现代产业、战略性新兴产业，对接服务京津冀协同发展和雄安新区规划建设，围绕京津、长三角、珠三角等地区开展招商活动，瞄准国际国内500强和延链补链的大企业、大集团，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。全年引进10亿元以上项目2个，5亿元以上项目10个。二是强化项目调度。全面落实项目分包责任制，对76个重点推进项目精准搞好协调服务，逐一研究解决影响项目签约、开工、建设进度的突出问题，力促项目早签约、早进场、早开工、早投产。重点是力促中盛保隆新乐·北斗高科技产业园等44个项目及早落地开工；确保华宝医疗一次性耗材等30个项目建成投产。三是着力推进开发区提档升级。进一步完善园区道路、供热管网等基础设施建设，打造坚强的配套能力。深化开发区管理体制机制改革，进一步提高服务项目水平，推动开发区向提质、扩量、增效。力争开发区营业收入增长20%以上。
（三）提升城乡建设品质，推动区域协调发展。一是高质量编制实施国土空间规划，构建“多规合一”、科学完备的规划体系，实现与空港规划的有效衔接。二是推进城市更新，全力推进四馆一中心、市委党校迁建、伏羲大桥等46个重点工程建设。加快推进棚户区、老旧小区、城中村改造和公共停车建设。推进三元路、久乐北街等道路建设，进一步优化城市路网。三是常态化开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、交通秩序、私搭乱建、违章建筑等专项整治行动，精细推进城市治理工作。四是持续推进人居环境整治提升，年内改造农村户厕2000座，改建农村公路42公里、农村电网改造35公里，完成10个农村生活污水治理任务，推进乡镇污水管网建设，创建省级美丽乡村30个。
（四）坚持绿色生态优先，不断强化环境治理。一是持续强化大气污染治理，围绕空气质量综合指数稳定退出全省“倒四十”目标，扎实开展“三收三清”、“洗城降尘”、重型车辆管控等15项专项行动，不断提升大气污染治理现代化水平。全面加强建筑工地、国省干道、物料堆场、裸露地面等重点领域扬尘管控，强化重型柴油货车管控，最大限度降低污染源。确保空气质量优良天数率、PM2.5浓度均完成省市下达任务目标。二是全面加强水污染治理，严格落实河长制，扎实推进大沙河、木刀沟“两河”生态修复，大力推进白洋淀上游流域综合治理，积极推进第二污水处理厂尾水湿地建设，确保地表水考核断面水质稳定达标。深入推进地下水超采综合治理，实现地下水采补平衡。三是统筹推进土壤污染防治和农业面源污染防治，健全土壤污染管控和修复长效机制，完成新化公司拆迁后土壤修复工作。开展国土绿化行动，年内新造林200亩、森林抚育5000亩。四是深入推进碳达峰碳中和，持续增加新能源消纳能力，支持有条件的重点行业、重点企业率先达峰。确保单位GDP二氧化碳排放量、值能耗下降率，用水量下降率达到省市要求。
（五）聚焦重点领域改革，持续优化营商环境。持续推进“放管服”改革，围绕“办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本下降、项目审批提速、群众办事方便”的要求，深入推进“互联网+政务服务”，提升服务标准化水平，实现更多事项网上办理。持续深化金融财税改革，引导金融机构加大对实体经济的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。持续深化“四医联动”改革，解决群众看病难、看病贵问题。对标营商环境评价指标体系，打造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、包容开放的人文环境。认真落实国家新一轮减税降费政策，帮助市场主体减负纾困、恢复发展。常态化开展企业家·市长恳谈会、市民代表·市长恳谈会，构建亲清新型政商关系，营商环境进一步优化。
（六）聚心民生实事，持续增进民生福祉。常态抓好疫情防控，全面落实疫情防控责任，抓好人、物、环境同防，有序推进疫苗接种工作，确保疫情可防可控、精准防控。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口稳定就业、持续增收。实施新兴路小学等8所学校改扩建项目，进一步扩充优质教育资源。巩固省级慢性病防控示范区创建成果，支持市医院争创省级、石家庄市级现代化医院管理制度建设样板医院，谋划推进市医院三级医院建设。深入开展文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，力争图书馆申创国家一级馆。抓好就业创业工作，健全完善残疾人、城乡困难人员帮扶政策，实现城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，力争社会保险法定人群应保尽保、应缴尽缴。完善分层分类社会救助体系，强化特定人群基本生活保障。谋划建设老年养护院和两家区域性特困供养机构，进一步提升养老供养能力。加强保障性租赁住房工作，着力缓解新市民、青年人等群体住房困难。持续开展金融、房地产等重点领域风险隐患排查整治，扎实做好道路交通、燃气、危化品、防火、防汛等重点领域安全生产和食品药品安全工作。健全社会矛盾纠纷多元化协调解决机制，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、防灾减灾、殡葬、妇女儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。