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新乐市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，全市上下在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市委五届五次全会会议和第五届人民代表大会第四次会议精神，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，治理大气和提高效益统筹推进，全市经济社会继续保持了持续健康发展的良好态势。
（一）经济运行稳中有进，综合实力不断增强
全市实现地区生产总值190.2亿元，增长7.6%；全部财政收入实现8.26亿元，增长12.4%，其中，公共预算收入实现6.18亿元，增长12.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成22427万元和13337万元，分别增长9.2%、8.6%；单位GDP能耗下降3%，节能及主要污染物排放指标均完成石市下达任务。
（二）产业结构进一步优化，产业转型升级不断推进
三次产业比重进一步优化。一是农业稳步发展。粮食生产实现“十二连丰”，总产达到31.7万吨。农业特色种养规模进一步扩大，西瓜、蔬菜、花生种植面积分别达到6.02万亩、12.7万亩、12万亩；肉、蛋、奶产量分别达到5.9万吨、8.3万吨、9.4万吨。农业产业化进程稳步推进，小麦、玉米和花生万亩高产创建示范方9个，备案规模畜禽养殖场205个，21家种养企业列入了石家庄市农业产业化项目库。二是工业加快转型升级。开展了“百家企业百项对标”活动，实施重点技改项目35个，培树石家庄市级对标示范企业4家，新增上市公司1家，培育了3家省级“两化”融合示范企业，新增省著名商标2个。传统产业提档升级加快，29家石雕企业完成升级改造，建成2个电热毯创业辅导基地和公共服务平台。2015年新增规模企业19家，全市规模以上企业达到154家，完成增加值92.4亿元，增长7.5%。三是服务业繁荣发展。电子商务发展加快，引进了阿里巴巴农村淘宝网店项目，启动了百名网商培训、百家企业触网“双百行动计划”，成功获批省级电子商务示范县。服务业项目建设进展顺利，启动了台北名品城项目，推进了新华广场、金地国际广场和富达冷链物流、邯邰市场超市、花生米市场、邯邰供销大厦等项目建设。2015年，投资3000万元以上服务业项目达到12个，新增规模以上服务业单位7个，全市规模以上服务业单位达到25家，服务业增加值增长10.8%；全社会消费品零售总额完成101.6亿元，增长9.3%。
（三）重大项目有序推进，投资总量再上台阶
继续深入实施投资拉动和增量带动战略，坚持把投资作为壮大经济总量、提升产业发展水平的重点。全年完成固定资产投资233亿元，增长23.8%。年初安排的27个亿元以上重点项目中，望峰真空采血管及采血针项目、宇顺年产40万吨干混砂浆等2个项目竣工投产；河北三元工业园、新东绿色环保包装等16个项目正在建设；年产5万台高效变频电机项目、厚德集团总部等5个项目即将开工；年产60万吨甲醇制烯烃、年产50万吨甲醇制烃基燃料等4个项目正在做前期准备工作。10个省市重点项目建设进展顺利，在石家庄市东部8县两次观摩拉练中均居第一。
（四）城乡统筹步伐加快，城乡一体化水平显著提升
一是城市建设实现新跨越。编制完成了《新乐市城乡总体规划（2013-2030）》和《新乐市城区排水（雨水）防涝综合规划》、《新乐市城区污水工程专项规划》等专项规划。完成了新华路西延、兴新街、东环路慢车道、长班线等道路建设和无繁公路部分路段中修；开工了107国道北段拓宽改建和京港澳高速连接线建设工程，长杨路泵站、京新大街和久乐南街雨水及三元路污水等工程正在有序推进。实施了供热“汽改水”二期工程，铺设供热主管网5.6公里、支管网6.4公里。高标准绿化了三元路、民生街等新建道路，建成了新华路地道桥桥头游园。城市洁净程度、承载能力、宜居水平进一步提高。二是美丽乡村建设稳步推进。解决了6个乡镇10个村和6所学校的饮水安全问题，全市安全饮水村达到100%；改善了15个省级重点村和9个革命老区村村容村貌，农村面貌明显提升。启动了农村生活垃圾处理市场化托管，农村环境容貌综合治理迈出新步伐。三是创建全国文明城市活动有序开展。建成投用13个村民文体活动广场，我市被评为省级文明城市和第四届全国文明城市提名城市。
（五）拓展改革开放创新，经济“三大引擎”持续发力
一是重点领域改革效果明显。政府机构改革加快，撤并政府工作部门4个，精简直属事业机构1个。行政审批制度改革加快，衔接落实石家庄市政府取消下放的行政审批事项29项，清理规范了市政府行政审批中介服务事项，形成了12个部门36项行政许可涉及的51项中介服务事项目录；“四个清单”、“三证合一”、“先照后证”全面实施。农村综合改革加快，农村土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权“三权”发证工作稳步推进。二是强化开放招商。创新招商理念，主动对接京津、广泛招商，谋划洽谈了中食百绿食品深加工、北京科睿50万吨复混肥等一批产业项目，储备项目达到111个。同时，加大开拓国际市场力度，引导企业错位发展壮大对外贸易，全年外贸出口总值完成10370万美元。三是促进创新发展。积极引导企业开展科技创新，企业创新能力不断增强，建成院士工作站1家，省、石家庄市级企业技术中心、工程实验室5家。申报科技型中小企业91家，科技型小巨人企业达到6家，高新技术产业企业达到14家，完成增加值6.8亿元、增长25%。
（六）民生福祉不断改善，社会事业加快发展
对20所中小学、幼儿园进行了改扩建，对48所学校校舍、围墙、厕所进行了维修改造、添置了教学和生活设备，新乐一中与石家庄二中签定了提升发展合作协议。市中医院被列为市中医药改革试点单位，市医院综合病房楼主体完工，启动了职工医院、正莫和彭家庄乡卫生院改造项目。实施了城乡居民社会保障“一卡通”，新农合参合率98.5%。圆满完成了省、市下达的责任目标，人口出生率12.5‰、符合政策生育率82.6%。城镇新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在2.64%。深化“平安新乐”建设，社会治安环境进一步改善。深入持久开展了安全生产、食品安全专项整治活动，全市安全生产和食品安全形势保持持续稳定。妇女儿童、体育、广播、民族宗教、电信邮政、双拥优抚等工作都取得了新进展。
2015年全市经济运行情况总体良好，但仍存在诸多的困难和问题，主要表现在：一是低端煤化工产业比重较大，胶合板、防水卷材等传统产业规模小、档次低，受资源环境约束加剧，产业转型升级的任务十分迫切和艰巨。二是部分新上项目竣工投产后，生产要素配置不合理，达不到规模生产能力，新兴支柱产业还没有形成。三是支撑全市经济发展的大项目、好项目还比较少，税收占财政收入的比重还不高。四是生态环境建设和污染治理的任务还很重、压力还很大。五是保障和改善民生任务仍然繁重。对上述问题，应采取有力措施，切实加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展计划安排
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是深入实施京津冀协同发展的关键之年。必须紧紧抓住京津冀协同发展、国家级大正定新区建设新机遇，找准定位，以实现调速不减质、量增质更优的目标，统筹安排好全市国民经济和社会发展的各项经济指标。
2016年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
1、地区生产总值增长7.5%。
2、全部财政收入增长8%，公共财政收入增长8.5%以上。
3、全社会固定资产投资增长15%。
4、规模以上工业企业增加值增长7.5%
5、社会消费品零售总额增长9%。
6、城镇居民可支配收入和农民可支配收入均增长10%。
为确保上述目标的实现，重点做好以下几方面工作：
（一）强化项目投资力度，蓄积经济发展后劲。
一是加大项目建设力度。对初步安排的总投资164亿元的40个投资亿元以上项目，严格落实项目建设责任机制，年内确保三元工业园、华宝塑料机械等17个项目竣工投产，厚德集团总部、台北名品城等15个项目开工建设，金源化工年产60万吨甲醇制丙烯烃、鼎力精细化工H酸等13个项目落地。同时，加强跑办，确保麦道直升机、天津华粹生物制药、废旧轮胎综合利用项目取得实质性进展，力争10个以上项目列为省市重点项目。二是加大招商引资力度。创新思路，主动对接京津，着力招引一批现代服务业、文化旅游业和生态环境项目。年内力争谋划储备投资千万元以上项目70个以上，其中亿元以上项目30个以上，5亿元以上项目5个以上。三加大园区建设力度。与正定新区、综合保税区、空港工业园搞好规划对接、产业对接和基础设施对接，及早融入，借势发展，主动与做好土地中期调规工作，为项目落地打好基础。推进发展路、纬十一路建设，谋划建设三元路跨越新元高速、建新街南延至正定国际机场的道路，跑办220千伏变电站，投用LNG天然气第二门站和第二污水处理厂，完善经济开发区雨污管网，推进电信、有线等通信管网全覆盖，提高经济开发区承载能力。
（二）优化产业结构调整，增强经济发展动力。
工业方面：一是抓好传统产业升级改造工作。积极开展精准对标，由单个工业企业对标向产业集群对标延伸，推动新化、金万泰、华宝等骨干企业向高端化、智能化、精细化、绿色化方向发展。启动新化公司升级改造，抓好中农金瑞二期扩建、伊诺生化水溶肥等15个重点技改项目，力争年内培育纳税超千万企业5家以上。大力推进电热毯、石雕、灯具等特色产业集群转型升级，加快杜固塑料工业园区建设，每个特色产业培育3-5家龙头企业。二是加快发展战略性新兴产业和高新技术产业。支持富格、奥星药业通过技术改造和新产品研发，开发高端生物制药项目；支持东方久乐公司研发新产品，丰富产品链，增强核心竞争力；推进新东印刷、广东心里程电子集团华北心里程高新产业园、河北鸿丰设备有限公司太阳能发电等项目建设。年内力争高新技术企业和战略性新兴企业发展到25家，增加值分别增长18%和10%以上。三是盘活闲置低效工业用地。加强对闲置低效工业用地的跟踪监管，对企业和项目单位的经济能力和土地实际需求量进行重新评估，根据清查情况，对闲置低效利用的土地，坚持以法为据，实行一地一策，分类处置，提高工业项目节约集约用地水平。四是加大创业创新力度。推进众创空间、孵化器、加速器、科技成果转化基地等创业创新新载体建设，扶持企业加强与北京理工大学、中国电子集团54所等高校和科研院所之间的校企合作、院企合作，建设科技创新平台2家，争创国家级企业技术中心1家，申报科技型中小企业50个、科技型小巨人企业2个，建设省市级创新型企业1家、众创空间1家。
服务业方面：一是加快发展商贸物流产业。依托石家庄综合保税区，规划建设“物流产业园”，加快推进富达冷链物流中心、新华广场、台北名品城、金地国际广场升级改造等项目建设。以“互联网+花生米”为抓手，全面升级花生米市场。二是培育壮大电子商务。积极推进与阿里巴巴的合作，加快农村淘宝项目建设，鼓励各类大型商贸企业、专业市场发展网上商城，支持西瓜、蔬菜、电热毯、石雕等名特产品网上销售。年内力争电商企业发展到500家以上，成交额增长70%以上。三是培育发展文化旅游产业。规划建设伏羲文化旅游产业园和荟文路商业步行街，推进东方文化创意产业基地、金地国际旅游购物中心、石雕文化园、农业观光型儿童乐园等项目建设，以项目建设推动旅游产业发展，融合生态、观光农业、采摘、购物休闲等元素，做大文化旅游产业。
农业方面：继续强化农业基础地位，完成基本农田划定，推广高产创建、农机深松作业和测土配方施肥等新技术，落实良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，确保粮食总产量稳定在33万吨以上。推进农业产业化发展，加快土地向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体流转，做大做强三元、中元牧业、雨润等畜牧产业链条经济，筛选10个标志性农业产业化项目列入石家庄市农业产业化项目“115行动计划”，进一步提升农业产业化水平。加快现代农业园区建设，建设1个产加销一体、产业链条完整的石家庄市级现代农业园区。
（三）加快城乡基础设施建设，奋力提升城市品位
严格落实《新乐市城乡总体规划（2013-2030）》，全面推进城市建设三年攻坚行动，着力加快城市建设。一是推进经济社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用总体规划“四规合一”。年内，完成中心城区控制性详细规划、城市总体设计规划等六项专项规划编制，启动规划馆、科技馆、体育馆建设。二是加快城市基础设施建设。完成地下管线设施综合管理信息系统建设，新建荟文路，完成民生街南延、邮电街北延，提升京新大街、鲜虞北街、东环路，改造车站北斜街、郎基路、商业街。实施三元路、久乐南街等主次干道雨污管网建设工程，竣工投用南水北调第三、第四地表水厂，抓好育才街、长寿路、鲜虞街等城区供热汽改水管网改造三期工程，完成107国道北段拓宽改造、京港澳高速连接线工程建设，改造提升农村路网，全力提升市域交通能力。推进城市棚户区改造和农村危房改造，重点完成彭家庄乡宿舍、铁路宿舍棚户区改造。实施城区集中连片开发建设，启动民生街荟文路区域、兴新街东侧、新华路与东名街交叉口地块开发建设。完成《新乐市绿地系统规划》修编，建设动漫公园二期，启动长杨路与新元高速交叉口、荟文路与民生街交叉口、兴新街东侧公园建设，抓好民生街、新华路西延等新建道路绿化。三是整合城市管理要素，建成数字化城管平台，提升城市管理水平。灵活运用PPP融资、争取国债资金等方式，建设生活垃圾压缩式转运站，谋划占地100亩的垃圾高温裂解焚烧项目，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。四是制定并实施美丽乡村建设规划，加快实施街道硬化绿化、天然气“村村通”、村民活动中心等工程，推进农村生活垃圾市场化运作、公司化托管处理模式，改善农村居住环境质量。
（四）继续推进改革开放，增强发展动力和活力。
按照上级部署和要求，稳妥推进供给侧结构性改革，重点抓好投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、科技文化改革、土地改革、金融改革、提高创新能力改革等。抓好以绩效预算为引领的预算管理制度改革，全面完成“营改增”。推行ppp融资模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设。规范发展小额贷款公司、担保公司，持续推进农村综合改革，深化供销社综合改革，健全农村综合服务体系。继续提高对外开放水平，积极引进国内外资金，并进一步深化外贸出口企业服务，落实外贸企业支持政策，支持塑料机械、医疗用品、电热毯等优势产品出口，力争年内新增外贸出口企业11家以上，外贸进出口总值增长6%以上；引进市外资金69亿元，利用外资3000万美元。
（五）坚持防治并重，着力改善生态环境
制定并实施环境治理三年行动计划，全面“压煤、抑尘、控车、治企、减排、增绿”。切实加强重点危化企业、重点污染源的监管，淘汰10吨以下燃煤锅炉，关停违法及排放不达标的企业。加强农村燃煤管理，引导企业调整能源结构，压减用煤总量。推广新型节能燃煤设施，推广洁净型能源和新型能源，加快实施“农村气化”工程。实施临街小巷交叉口硬化改造，翻修东环路、南环路、北环路等主干街路两侧小街小巷。实施建筑企业绿色施工和渣土、垃圾无尘化运输措施。加强水源地保护，关停或限期搬迁区内企业。规划建设南水北调干渠、京石高铁、京广铁路、新元高速、京港澳高速两侧50—200米的“五线”绿廊。以大沙河、木刀沟流域的沙荒地为重点，持续推进成片造林绿化，年内新造林2.59万亩。大力推进能源替代，积极推进公交车、出租车更换新能源汽车，实现低碳排放。确保主要污染物排放达到省市要求，完成省市下达的节能减排任务。
（六）大力增强民生保障，推进公共服务水平
积极实施教育惠民工程，对东长寿学校、东岳村小学、赵门小学等14所中小学（幼儿园）进行改造扩建，市区内筹建1所小学和幼儿园。做好就业再就业工作，统筹抓好农村劳动力转移、城镇失业人员再就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极改善就医环境，竣工投用市医院综合病房楼、职工医院门诊病房楼，完成正莫卫生院、彭家庄卫生院改造；推进中医药改革试点工作，加快中医药特色卫生室建设，启动中医医院老年病和中医肿瘤治疗康复中心项目，实行分级诊疗，完成各级医疗机构药房标准化建设，提高群众就医满意度。进一步健全社会保障体系，进一步提高新农合保障水平，确保参合率达到95%以上；进一步扩大养老、医疗、工伤保险覆盖面，落实政府购买养老服务政策，鼓励支持社会力量参与养老服务事业建设。全面实施二孩生育政策，大力实施精准扶贫，完善低保管理制度。全面加强生产安全、食品药品安全、重大动物疫病监控、交通安全、消防安全管理，进一步完善安全责任制和责任追究制。做好邮政、广电、气象、体育、档案、民族宗教等各项工作，促进社会和谐进步。