执法责任制
发布时间：2024-04-17
基本情况
新乐市长寿街道办事处
长寿街道党工委、人大工委、办事处机关共有行政编制 40 名，所属事业单位核定财政性资金基本保障事业编制 70 名，锁定财政性资金零补助事业编制 15 名。
长寿街道党工委、人大工委、办事处设 9 个工作机构。内设机构 5 个：党政综合办公室、党建工作办公室（挂人大街道工委办公室牌子）、应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室、社区建设和物业监督管理办公室。
事业单位 4 个：综合行政执法队、行政综合服务中心（挂综合文化服务站、财政所牌子）、退役军人服务站。
主 要 职 责
（一）宣传贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织的决议。贯彻执行法律、法规、规章和上级人民代表大会及其常务委员会决议及上级政府的决定、命令，依法管理辖区公共事务。
（二）讨论并决定本街道重大问题，统筹、协调辖区单位和组织，团结、组织党内外干部和群众，抓好决策部署的组织实施和督促落实。组织实施与居民生活密切相关的公共服务，落实民政民生、卫生健康、住房保障、就业创业、社会保障、文化教育和体育事业等政策。
（三）负责办理市人大常委会交办的监督、选举以及其他工作，做好人大代表工作，联系选民、反映群众意见和要求。
（四）加强街道党工委自身建设和基层党组织建设，履行全面从严治党主体责任，建立健全党建联席会议制度，全面推进辖区党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。把制度建设贯穿其中，组织开展党风廉政建设和反腐败工作。
（五）街道党工委领导群团组织，加强指导和规范，支持和保证群团组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。坚持管武装的根本原则和制度，协调各方力量，对街道人民武装工作实行统一领导。
（六）指导居民委员会等基层群众性自治组织建设，健全自治平台。对辖区工作者队伍进行教育管理。组织动员辖区居民、单位和社会力量参与社会治理，整合辖区内社会力量，形成社会共治合力，为社会发展服务。
（七）按照管理权限，对街道机关及所属单位干部进行教育、培训、选拔、考核和监督，对市直职能部门派出机构的工作考核和主要负责同志任免提出意见。
（八）组织维护辖区安全稳定，协调推动社会治安综合治理，做好应急管理、民族宗教工作，承担民兵预备役、征兵、退役军人服务、拥军优属、防范邪教等工作。
（九）组织开展群众性文化、体育、科普活动，开展法治宣传和社会公德教育，推动社区公益事业发展。维护老年人、妇女、未成年人、残疾人等合法权益。
（十）参与辖区设施规划、建设和验收，综合管理、统筹调度和考核督办涉及辖区的公共事务，按照有关规定统筹使用下沉到街道社区的人财物等资源。
（十一）承办市委、人大、政府交办的其他事项。
行 政 执 法 责 任 制
第一章总则
一、指导思想：以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列讲精神为指导，以法律、法规、规章为依据，明确执法主体、执法资格、执法人员的执法范围、执法权限、执法程序和执法责任；以规范行政执法行为，提高行政执法水平为目标，通过明确机构、人员职责及执法责任，切实做到各司其职，各负其责。
二、基本原则：理顺关系，明确职责、责任权限，提高效率，促进和推动依法行政。
第二章岗位责任
第一节 领导岗位责任
一、主任职责
（一）负责行政法律、法规和规章在本机关的贯彻执行。
（二）组织、协调和监督全系统的行政执法工作，对本机关的行政案件质量负总责。
（三）负责大要案的立、结案审查；主持属于听证范围行政案件的会议，负责报批案件的具体审理，做出处理决定；审核签署属于听证范围内的处罚决定书、听证意见书、结案报告、强制执行申请书。
（四）履行被诉案件出庭应诉的职责。
（五）负责对查处重大案件及执法中遇到的重大问题的汇报。
二、主管法制工作的副主任职责
（一）具体领导综合行政执法队。负责本机关执行行政法律、法规和规章工作的部署、指导、监督。
（二）负责审查本机关的执法工作制度。
（三）组织执法监督检查，对本机关的执法活动进行考核评议。
第二节 科室责任
一、行政综合执法队
（一）执法职责
根据有关法律法规和上级部门授权、委托，承担城乡建设、生态环境、文化市场、农业农村、安全生产、民族宗教等领域行政执法工作。
（二）执法依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》
2.《中华人民共和国大气污染防治法》
3.《中华人民共和国医师法》
4.《中华人民共和国食品安全法》
5.《中华人民共和国土地管理法》
6.《中华人民共和国矿产资源法》
7.《中华人民共和国水法》
8.《中华人民共和国劳动法》
9.《中华人民共和国电影产业促进法》
10.《河北省大气污染防治条例》
11.《河北省城乡规划条例》
12.《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》
13.《城市照明管理规定》等
（三）职权范围
1、负责受理本街道区域内的违反行政法律、法规或规章行为的举报、投诉等工作。
2、负责立案案件的调查取证，依法提出处理意见，负责处罚决定的执行。
（四）应当履行的法定义务
1、深入开展相关法律法规的宣传，适时组织查处各类违法行为。
2、遵守执法程序和各类工作制度，按规定期限查处违法行为。
3、保守相对人的秘密，尊重相对人的人格。
4、使用行政执法规范用语，实施处罚时应出示执法证件，告知当事人做出行政处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
（五）岗位责任
1、队长的职责及权限
（1）负责本单位执法职责的全面履行并对案件办理质量负直接领导责任。
（2）负责提出违反行政法律、法规行为案件工作的查处方案，并组织实施。
（3）组织查处违反相关法规的行为，并对违法案件的处理意见进行审核。
2、副队长的职责及权限
（1）具体负责本街道区域内行政执法工作。
（2）具体负责违法案件的查处。
（3）负责相关行政处罚决定的执行。
3、其它执法人员执法职责
（1）负责对违反行政相关法律法规行为的查处，负责执法文书的整理、归卷、入档。
（2）具体负责案件的立案、报批、结案等手续，负责案件调查取证，执行本街道做出的行政处罚决定。
（3）制作并送达有关法律文书。
第三章执法程序
行政处罚程序
一、简易程序
根据《行政处罚法》规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以上、对法人或者其它组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场处罚执行简易程序，具体包括以下步骤：
（一）表明身份。出示执法证件；
（二）说明理由。指出违法事实证据，说明违反法规条文，及应当给予处罚种类；
（三）听取申辩陈述。询问当事人是否有异议，听取当事人陈述和辩解；
（四）制作现场笔录。填写预定格式的现场笔录，记录违法事实及证据；
（五）做出处罚决定。根据违法事实当场填写编有号码的格式行政处罚决定书；
（六）送达。当场送交被处罚人，并由被处罚人在处罚决定上签名盖章；
（七）执行。当场警告或收缴罚款，收缴罚款的，应当开具财政机关统一制发的罚款收据；
（八）备案。现场处罚终了的案件，应当在一周内填写《结果审查表》，报所属行政机关备案。
二、一般程序
根据《行政处罚法》规定，立案查处的案件应当遵守一般程序，具体包括如下步骤：
（一）案件受理。对在行政管理中发现的违法行为，根据有关法律法规规定，决定案件是否受理；
（二）确定承办人。案件受理后，应当进行登记，并明确具体承办人，承办人不得少于两人；
（三）初查。进行现场检查或询问、调查，记录检查或调查情况；
（四）立案。承办人填写《立案审批表》。大案要案，涉外案件，有重大影响案件报局长批准立案，其它案件报主管局长批准立案；
（五）调查取证。调查取证时，不得少于两名执法人员。
（六）提出处理意见及法律依据；
（七）审理。审理委员会对案件查处及处理意见进行全面审理，根据事实和法律，依照少数服从多数的原则决定处理意见；
（八）告知、听取陈述申辨。将处理意见告知当事人并听取其陈述申辩，属于听证范围的应告知听证权利。告知内容和陈述申辩内容要记入笔录；
（九）听证。当事人要求听证的，应在被告知后五日提出书面听证申请，在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点；听证按听证程序执行；
（十）主管领导审批。属于听证范围的案件和其他案件由主管领导批准处罚决定；
（十一）制作处罚决定书。承办人员根据局主管导审批决定制作处罚决定书并由主管领导签发；
（十二）送达。处罚决定书经领导批准后，应在七日内送达当事人；
（十三）执行。案件承办人依法执行处罚决定并做好执行笔录。当事人经催告仍拒不履行的，在处罚决定书生效之起三个月内申请人民法院依法执行。
（十四）结案。执行完毕后，承办人员填写结案审批表报主管领导审批结案，并负责将案卷全部材料归纳装订入档；
（十五）备案。对需要备案的，将结案报告向有关部门备案。
三、听证程序
符合听证案件的案件，应按下列程序进行听证：
（一）告知相对人听证的权利；
（二）当事人提出听证申请。听证申请应在行政机关告知后五日内提出，五日内未提出视为放弃听证权利；
（三）通知当事人听证事项。行政机关在听证的七日前，将举行听证的时间、地点等事项通知当事人；
（四）听证。在接到相对人申请听证的书面材料15日内组织听证。听证主持人、记录人为法制机构工作人员。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理，代理人须递交委托书。除涉及国家秘密、商业秘密的案件，听证公开举行，公开举行的听证，应事先向社会公告；
（五）听证会的进行程序：
1、主持人宣布会场纪律；
2、核对听证参加人性别、年龄、身份，告知权利和义务；
3、案件承办人提出相对人的违法事实、证据和处理意见；
4、当事人进行申辩、质证；
5、承办人、相对人就有争议的事实进行辩论；
6、承办人、相对人作最后陈述；
7、主持人宣布听证会中止，延期或结束。
（六）主持人、听证参加人审核听证笔录，并签字或盖章；
（七）听证会结束后三日内，将听证笔录和案件有关材料一并提供审委会主任、副主任进行审议。
第四章 行为规范
行为规范
严格执法，热情服务；衣着整洁，举止端庄；
持证上岗，不徇私情；尽职尽责，用语规范；
钻研法律，熟悉业务；风纪严谨，言行合法；
尽职守责，公正执法；廉洁自律，高效便民。
第五章法律责任
根据行政处罚法、行政监察法、刑法、国家赔偿法、行政诉讼法、复议法、河北省错案和执法过错责任追究条例、公务员条例以及国家有关民政法律、法规，对单位和执法人员个人的下列行为要追究行政责任和法律责任。
一、实施行政处罚，有下列情形之一的，有上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反有关委托处罚的规定的。
二、当事人进行处罚不使用罚款、没收财务单据或者使用非法部门制度的罚款没收财物单据的，上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人中和其他直接责任人员依法给予行政处分。
三、违反行政处罚法第四十六条规定：自行收缴罚款的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
四、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或变相私分的，有财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。
五、擅自使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
六、违法实行检查措施或者执法措施，给公民人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的，应当依法给予赔偿，对直接负责的主和人员和其他直接人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分。
八、执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止或处罚，致使公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、对由于部门领导直接原因产生的违法行政行为，产生执法过错和造成错案，要追究有关领导者的责任，领导失职、渎职造成严重后果的，一律建议当地党委、政府给予撤职处分。
十、对无证人员上岗执法的，一律要坚决清除出去，并追究有关领导失职的责任，由于任用不具有执法资格的人执法，导致错案和执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人失职者的责任。
十一、执法人员违法行使职权，违法执法，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，在单位履行了赔偿义务后，要由有故意或重大过失的执法人员承担部分或全部赔偿费用，并还应给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。
第六章保障措施
一、提高认识，加强领导
实施行政执法责任制，是落实依法治国基本方略，推进依法治市、促进廉政、勤政、依法行政的一项治本之策，是实现职能到位，加强执法力度，规范执法行为，树立执法权威，全面加强法制建设的一项系统工程；是依法履行职能，规范市场经济拎维护人民基本生活权益和社会稳定的要求。要站在全面推进依法治国、依法治市进程的高度，充分认识实施行政执法责任制的重要性和必然性，增强实施行政执法责任制的紧迫性和责任感。认真学习，全面掌握该行政执法责任制的具体内容，明确各自的职责、权利、义务和所要承担的责任。为了真正落实行政执法责任制，街道办事处成立行政执法责任制工作领导小组，负责领导本街道行政执法责任制的贯彻执行。
二、健全完善配套制度，建立运行机制
为确保行政执法责任制全面切实地得到贯彻实施,需要建立健全一系列配套制度来保障，通过健全完善规章制度，建立运行机制，推行政务公开和行政执法承诺制。强化执法监督，建立制约机制，认真落实行政处罚案件的办案机构审理、法制机构审核、领导审批三分离制度和重大案件集体讨论制度；加强执法监督检查，严格评议考核和奖惩制度，把执法责任的实施情况纳入年度岗位目标责任制，按照考核标准办法严格评议考核和奖惩。同时抓好执法人员法规培训、检查、监督、指导工作，保证行政执法责任制有效运行和健康发展。
三、加强法制工作建设
为确保行政执法责任制的贯彻实施，我街道将进一步加强法制机构建设，严格落实在行政执法中的指导、组织、协调、把关、监督的职责。
外部制约机制：一是将执法人员、执法依据、执法程序、相对人享有的权利、处罚决定公开。二是公布监督举报电话、投诉、申诉电话。三是实行回访、走访行政相对人制度。
内部制约机制：一是实行案件集体审理，实行调查取证、审理、领导决定三分离；二是实行政策法规处对案件进行预审；三是办案过程中邀请非案件承办人（法制机构人员）听取相对人陈述、组织听证。
四、加强执法人员基础知识、专业知识培训
通过培训，提高执法人员的个人素质和执法队伍的整体素质，保证执法质量。